把握新時代行業要求 推動文旅高質量發展

包括文旅行業在內的我國現代服務業發展在結構、效率、動力等方面仍存在不足，亟須按照高質量發展要求實現提質增效、提高“含金量”
    
王紅彥

近日，國家發展改革委、市場監管總局聯合發布了《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》緊扣新時代要求，突出高質量主題，堅持供給側結構性改革主線，提出了面向2025年服務業發展的指導思想、主要原則、總體目標以及十大重點任務、六項政策保障，其中多項重點任務涉及文旅行業，對于進一步發揮好文旅行業支撐經濟發展、民生改善、社會進步的綜合功能，不斷滿足文旅轉型升級需求和人民美好生活需要，具有重要的現實指導意義。

作為國民經濟第一大產業，現代服務業是推動經濟轉型升級的重要引擎，推動現代服務業高質量發展是提高國民經濟運行效益的重要途徑。據相關統計顯示，截至2018年，我國服務業對GDP增長貢獻率連續4年超過50%。作為現代服務業重要組成部分的文化和旅游業正在成為國民經濟的重要增長點，2018年全國旅游業對GDP的綜合貢獻占比超過11%。包括文旅行業在內的我國現代服務業發展在結構、效率、動力等方面仍存在不足，亟須按照高質量發展要求實現提質增效、提高“含金量”。

相比以往出臺的服務業重要文件，不難發現，此次《意見》緊扣新時代特點，凸顯許多新亮點。在指導思想上更加突出宏觀統籌，注重抓主要矛盾，不求面面俱到，針對共性問題和薄弱環節部署任務。在發展目標上更加契合高質量發展內涵，由以往文件中過多強調市場化、產業化、社會化、國際化“四化”目標，轉變為標準化、規模化、品牌化、網絡化、智能化“五化”目標。在重點任務上更加注重發揮組合效應。《意見》提出發展鄉村旅游、海洋旅游、文化創意等業態，完善商貿旅游等新興服務領域標準研制，鞏固提升旅游等傳統服務貿易，培育文化創意等新興服務，打出了推進文化和旅游業高質量發展的“組合拳”。

現階段全國文旅行業要深刻把握新時代高質量發展要求，認真落實《意見》明確的文旅領域的重要任務，著力在深化融合、提升服務、規范市場、擴大開放、為民造福上下功夫見成效。

第一，要圍繞提升文旅融合發展高質量，著力深化“融”的層次、實現“優”的目標。全國文化和旅游行業要繼續以深化供給側結構性改革為主線，以提高創新能力為抓手，推進文旅深層次融合，促進特色文化旅游資源與現代消費需求有效對接，推出更多優秀文化產品和優質旅游產品。尤其要支持利用農村自然生態、歷史遺產、地域文化、鄉村美食等資源，大力發展鄉村旅游和文化創意，全面激發鄉村消費潛力，培育經濟增長新動能。

第二，要圍繞提升文旅公共服務高質量，著力提高“建”的標準、提升“管”的水平。按照《意見》提出的建設服務標準、完善傳統服務領域標準、加快新興服務領域標準研制要求，加強文化和旅游行業標準建設，健全完善演出市場、在線旅游經營服務管理等標準，加強對文旅融合新業態新模式新主體新群體的引導、服務和管理，打通公共服務“最后一公里”。不斷探索推進公共文化服務和旅游公共服務社會化的新思路新途徑，促進供給主體多元化、服務內容多樣化。

第三，要圍繞提升文旅市場環境質量，著力守牢“控”的底線、抓牢“治”的工程。按照《意見》不斷完善服務質量治理體系要求，堅持一手抓執法監管、一手抓服務引導，持續推動文化和旅游市場繁榮有序。加快推進文旅領域信用體系建設，建立以信用監管為核心的新型監管制度。加強對網絡文化、在線旅游市場等重點領域的動態監測，加快對營業性演出票務市場秩序不規范、不合理低價游等重點難點問題的源頭治理，加大對重大節點、重要節日的聯合執法，切實形成以質取勝、優勝劣汰的文旅市場良性發展機制。

第四，要圍繞提升文旅改革開放高質量，著力加大“放”的力度、擴大“拓”的成效。堅持以開放促改革、保發展、促創新，落實《意見》提出的大力發展服務貿易、鞏固提升旅游等傳統服務貿易、培育文化創意等新興服務要求，以“一帶一路”文旅交流合作為重點，積極推動北京新一輪服務業擴大開放、上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港建設等重大改革舉措在文旅領域更深層次、更寬領域、更大力度的落地，優化政策體系和發展環境，打造文旅改革開放新高地。

第五，要圍繞提升人民群眾生活質量，著力做強“硬”的支撐、增強“軟”的實力。把增進民生福祉、提升人民幸福指數作為推進文旅高質量發展的根本出發點和落腳點，著力加強文化演出場所、景區景點、文旅特色小鎮、文旅商圈、文旅公共服務設施等硬件建設。把人才建設作為推進文旅高質量發展的根本“軟實力”，繼續實施各類重點人才項目，推進職業教育，加大對全國省地縣文旅行政部門負責人、文藝業務骨干、文旅市場綜合執法人員、導游等各類人才的培訓，多渠道培養優秀人才。

來源：中國旅游報11月15日第03版