為依法治國貢獻文旅力量

中央全面依法治國工作會議11月16日至17日在北京召開，習近平總書記發表重要講話指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。

近年來，文化和旅游系統深入貫徹習近平法治思想，持續推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化，助力文化和旅游持續健康高質量發展。

科學立法 加強法規供給

全面推進依法治國，科學立法是前提條件。近年來，文化和旅游部以及各地政府部門立足實際，瞄準文化和旅游業發展過程中的新需求、新問題等，出臺多項法律法規，為行業發展提供強有力的法治保障。

文化和旅游部積極推進文化和旅游領域立法，文化產業促進法草案預備提請全國人大常委會審議，《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》《在線旅游經營服務管理暫行規定》今年相繼施行。與此同時，為規范文化和旅游立法工作程序，《文化和旅游部立法工作規定（征求意見稿）》于近日面向社會公開征求意見。

各地文化和旅游領域的法治化相關工作也有很多亮點。

今年1月1日，《江西省旅游者權益保護條例》正式施行，這是全國第一部旅游者權益保護地方性法規，形成了對旅游者權益保護的全面性規范。近一年來，江西各地積極落實條例各項條款。截至11月下旬，江西省11個設區市本級、100個縣（市、區）、7個管委會（局）全部建立了先行賠付制度。江西省旅游質量監督管理所相關負責人表示，今年1至10月，江西省各級投訴受理機構共接到游客投訴821件，受理有效投訴624件，辦結率92.3%，共協調賠償金額近217萬元。

《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》自今年9月1日起施行。湖南省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長禹新榮表示，實施辦法彰顯了以民為本、立法為民的理念，首次以法律形式明確了湖南各級政府是承擔公共文化服務工作的責任主體，規定了政府在公共文化設施建設和公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。

作為河南省第一部關于促進全域旅游發展的地方性法規，《焦作市全域旅游促進條例》將于2021年1月1日起施行。焦作市人大常委會副主任葛探宇表示，該條例的制定，對破除旅游發展體制機制障礙、實現旅游“二次創業”和旅游業轉型升級跨越式發展具有重要意義，將為推動焦作全域旅游高質量發展提供有力的法治保障。

嚴格執法 提升治理效能

嚴格執法是法治中國的關鍵。各地大力貫徹執行各項文化和旅游法律法規，積極開展執法檢查，加強綜合執法隊伍建設，為促進國家治理體系和治理能力現代化貢獻文旅力量。

近期，由文化和旅游部文化市場綜合執法監督局指導的全國第一批旅游市場集中辦案行動在多地展開，這是推進旅游市場執法監管工作的一項重要工作。根據文化和旅游部發布的2019年度法治政府建設情況報告，去年，各級文化市場綜合執法機構出動檢查536萬余人次，檢查各類文化市場經營單位199萬余次。

各地將維護文化和旅游市場秩序作為行業發展的首要任務，積極開展市場綜合監管。旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭的設立推動我國旅游糾紛處理從單一的行政執法逐步向“調解+仲裁+行政執法+司法訴訟”綜合處理機制轉變。

今年，新疆維吾爾自治區高級人民法院大力推進旅游巡回法庭建設。如今，旅游巡回法庭已成為新疆旅游的“法治名片”。克拉瑪依市烏爾禾區人民法院綜合審判庭庭長于詩揚介紹，位于魔鬼城景區的烏爾禾區人民法院旅游巡回法庭主要受理買賣合同、旅游合同糾紛，以及游客在景區遭遇意外傷害等糾紛。對案件事實清楚、法律關系明確、爭議不大的旅游糾紛案件，原則上簡化辦案程序，實現速審速裁。

同時，各地還積極部署開展各類專項行動，著力規范文化和旅游市場秩序。今年暑期，江西婺源啟動了“打擊不合理低價游”暑期專項檢查行動，并進一步加大對“低價旅游團”產業鏈中違法違規行為的打擊整治力度，全力維護婺源縣旅游市場秩序，樹立“中國最美鄉村”的品牌形象。

各地還多措并舉加強文化和旅游執法隊伍建設，不斷提高執法能力和執法水平。

海南省旅游和文化廣電體育廳近日舉辦2020年全省旅游文化市場行政執法培訓班，220余名一線執法人員參加培訓。作為海南旅游文化執法隊伍合并后的首次培訓，學員在系統培訓后紛紛表示，將以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，扎實開展旅文市場行政執法工作，努力為海南自貿港建設營造良好的旅游和文化環境。

扎實普法 打造宣傳陣地

11月30日，2020年全國“憲法宣傳周”活動正式啟動，各地各部門因地制宜開展了一系列各具特色的法治宣傳活動。景區景點、賓館酒店、文博場館等紛紛成為法治宣傳的重要陣地。

12月1日，吉林省長白山黨工委宣傳部、長白山司法局在長白山北景區開展了“憲法進景區”宣傳活動，法律服務志愿者向游客發放憲法讀本、憲法宣傳品、法律法規宣傳折頁等。活動現場，工作人員和游客在巨型“憲法”雕塑前擺出“12·4”字樣隊形，大家手持國旗與憲法讀本，齊呼“我在長白山，尊崇憲法，從我做起”。

眼下，江蘇各地正積極開展“民法典進景區、進賓館”活動。這場由江蘇省法治宣傳教育工作領導小組辦公室、省文化和旅游廳、省司法廳、省旅游協會主辦的活動自9月初啟動以來，面向全省景區、賓館和廣大游客積極宣傳民法典。主辦單位協同合作，強化行業法治教育培訓，放大新媒體普法效應，讓這部“社會生活百科全書”切實走進包括文旅在內的公眾生活。

事實上，法治宣傳早已貫穿各地文化和旅游相關部門的各項工作。

為做好普法工作，甘肅省文化和旅游廳利用“周末名家講壇”平臺，邀請專家學者舉辦憲法和法律法規等法治講座，面向社會開展法律法規普及活動。該廳制作了民法典微動漫宣傳片、宣傳彩頁、宣傳海報，并在各新媒體平臺進行推送，獲得了良好傳播效果。甘肅省文化和旅游廳相關負責人表示，將繼續充分發揮新媒體優勢，創新宣傳形式，全景式、多層次、多角度宣傳學習貫徹憲法、民法典等系列法律法規，有效提升宣傳效果。

今年8月底，陜西延安革命紀念館廣場上舉辦了一場“民法典進景區”宣傳活動，來自延安市14家律師事務所的律師通過多種方式，現場為市民、游客解答涉及民法典的法律問題。近年來，延安依托紅色教育資源，打造具有本土文化特色的法治文化陣地，部分革命舊址周邊建成的憲法主題廣場、普法責任田和法治文化長廊，成為市民、游客的學法新場所，“花式”普法讓延安呈現“紅色游+普法游”的獨特魅力。

來源：中國旅游報2020年12月4日第01版