開創文化和旅游法治建設新格局
要實現繁榮發展文化事業和文化產業，實現文化治理體系和治理能力現代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展”，就必須通過法治建設與法治改革，建立健全文旅融合發展體制機制，更好發揮文化和旅游法治建設的引領和規范作用
朱兵 周剛志
12月4日是第七個國家憲法日，11月30日至12月6日是第三個全國“憲法宣傳周”，全國各地通過多種形式開展主題活動，在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。弘揚憲法精神，推進全面依法治國，對于全面建設社會主義現代化國家，具有重大而深遠的意義。
前不久召開的中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記強調，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。要實現繁榮發展文化事業和文化產業，實現文化治理體系和治理能力現代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展”，就必須通過法治建設與法治改革，建立健全文旅融合發展體制機制，更好發揮文化和旅游法治建設的引領和規范作用。
為深入貫徹落實習近平法治思想，文化和旅游業界要采取積極措施，多方發力，努力開創文化和旅游法治建設新格局。
第一，要在文化和旅游法治建設中始終堅持幾個重要原則：一是堅持黨對文化和旅游法治工作的全面領導。建立黨對文化和旅游法治的領導機制，在黨的領導下制定文化和旅游立法規劃，確定文化和旅游立法原則，統籌文化和旅游立法重大問題。二是堅持社會主義核心價值觀全面融入文化和旅游法治建設。社會主義核心價值觀是我國文化和旅游法治體系的“靈魂”，也是確保我國文化和旅游體制機制改革堅持正確方向的精神內核。三是堅持文化自信的法治理念。文化和旅游法治建設必須始終貫徹“文化自信”的基本理念，只有保持文化自覺、文化自信的定力，才能堅持文化和旅游法治建設過程中的自主獨立思考。四是堅持“以人民為中心”原則。我國文化和旅游法治建設要保障人民群眾文化權益、尊重人民的創造精神、激勵人民的偉大奮斗精神、鞏固人民的偉大團結精神、維護人民的偉大夢想精神。五是堅持社會效益優先原則。文化和旅游法治要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，確保文化和旅游事業、產業發展沿著正確的政治方向前進。
第二，要積極推進文化和旅游法律體系完善。文化和旅游法律法規是對文化和旅游制度建設經驗的概括和總結，通過法定程序把黨在文化和旅游領域的政策主張上升為國家法律，使黨關于文化和旅游建設的政策主張獲得了國家強制力的保障。要按照中央加快形成完備的法律規范體系要求，抓緊開展文化和旅游法律體系的建設和完善工作。一是隨著文化和旅游融合發展，要積極研究立法項目，填補立法空白。例如，積極推進文化產業促進法的出臺，這部法律已列入本屆全國人大常委會立法規劃；積極研究制定國家文化公園、革命文物保護相關法律法規等。二是根據文旅融合要求，對現行法律進行修改完善，目前文物保護法的修改正在進行，非物質文化遺產法、公共文化服務保障法的修改工作也需提上日程。三是文化和旅游領域法律體系的構建需要打破過去法律分割的狀況，按照“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的總思路推進，既要尊重文化和旅游各自的獨立性，又要充分考慮文化和旅游的共通性，促進文化和旅游法律不斷完善，為文化和旅游的發展提供強有力的保障。
第三，要切實抓緊抓好執法和監督工作。要用法治給行政權力定規矩、劃界線，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。法律的要義重在落實。文化和旅游部門各級干部要帶頭尊崇法治，敬畏文旅法律，了解掌握文旅法律，嚴格按照文旅法律行政辦事。要不斷提高運用法治思維和法治方式深化文化體制改革的能力，加快完善遵循社會主義先進文化發展規律、體現社會主義市場經濟要求、有利于激發文化創新創造活力的文化管理體制和生產經營機制，完善文旅融合發展體制機制，推動社會主義文化繁榮發展。同時要加強法治監督工作，強化各級政府依法履職的責任，將其納入政府工作評價和考核機制；加強各級地方政府行政執法能力，加強文化和旅游市場綜合執法隊伍建設，提高地方文化和旅游工作的統籌協調和監督管理能力，進一步強化包括法律監督、工作監督和社會監督在內的文旅法治監督工作。
黨的十九屆五中全會明確提出，“提升公共文化服務水平”，全國人大常委會2017年制定頒布的公共文化服務保障法，正是貫徹落實習近平法治思想、以保障人民群眾基本文化權益為根本宗旨的一部文化領域的重要法律。該法施行以來，對全國各地依法加強公共文化設施和服務建設發揮著顯著作用，不少地方立法機關也通過制定有關公共文化服務地方性法規等方式積極推進國家立法的貫徹落實。
為依法加強公共文化服務體系建設，文化和旅游部門及相關業界要深刻領會習近平總書記法治思想和重要講話精神，進一步深化公共文化服務保障法的宣傳貫徹，嚴格依法辦事，確保公共文化服務保障法的貫徹落實。各級政府要依法嚴格履行保障職責，將公共文化服務切實納入規劃、納入預算等；要采取措施，有效解決基層和邊遠地區的服務建設不平衡現象，促進公共文化服務均等化；要進一步解放思想，采取多種方式方法，充分利用數字技術，提高公共文化設施的使用效率；要積極把公共文化服務融入旅游、融入社會、融入生活，積極引導社會力量參加公共文化服務體系建設，使之發揮更加顯著的作用。
（朱兵為全國人大教科文衛委員會文化室原主任、中南大學中國文化法研究中心教授；周剛志為中南大學法學院教授、中國文化法研究中心執行主任）
來源：中國旅游報2020年12月10日第03版