新發(fā)展階段旅游發(fā)展思路舉措有哪些？文化和旅游部部長出席中國旅游集團(tuán)發(fā)展論壇這樣闡述

李 琤

文化和旅游部黨組書記、部長胡和平出席2020中國旅游集團(tuán)發(fā)展論壇并致辭  李琤 攝

12月13日，2020中國旅游集團(tuán)發(fā)展論壇在京舉辦，文化和旅游部黨組書記、部長胡和平出席論壇并講話。

胡和平強(qiáng)調(diào)：

當(dāng)前，我們正站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，即將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，旅游業(yè)發(fā)展既有新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。人民對(duì)美好生活的新期待為旅游業(yè)發(fā)展拓展了空間，也對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求；助力構(gòu)建新發(fā)展格局，旅游業(yè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也肩負(fù)神圣使命；科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展為旅游業(yè)提供了新動(dòng)能，也提出了創(chuàng)新發(fā)展要求；提升社會(huì)文明程度、建設(shè)文化強(qiáng)國，需要旅游業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為。在復(fù)雜環(huán)境下，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系、牢牢守住安全底線。

胡和平要求：

要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，著力從豐富產(chǎn)品供給、發(fā)展大眾旅游、發(fā)展智慧旅游、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展、強(qiáng)化市場管理等方面抓好落實(shí)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游企業(yè)要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，做文化自信的培育者和踐行者。提升旅游的思想內(nèi)涵、文化品質(zhì)，讓旅游成為難忘的精神之旅、文化之旅，成為感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。

要以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，做大眾旅游的促進(jìn)者，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，豐富產(chǎn)品供給、提高服務(wù)水平，努力改變當(dāng)前旅游產(chǎn)品供給不充分不平衡局面。

要推動(dòng)科技賦能，做智慧旅游的示范者，推進(jìn)以數(shù)字化、智能化為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)企、科技強(qiáng)旅，使“旅游+”“科技+”相互賦能和融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

論壇期間舉行的“青年企業(yè)家與旅游集團(tuán)成長”圓桌研討現(xiàn)場

本次論壇由中國旅游研究院和中國旅游協(xié)會(huì)共同主辦，以“文化引領(lǐng) 科技創(chuàng)新”為主題。論壇發(fā)布了《中國旅游集團(tuán)發(fā)展報(bào)告2020》，并首次設(shè)立文化和旅游融合發(fā)展案例和創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布、青年企業(yè)家對(duì)話環(huán)節(jié)。北京市人民政府副市長王紅、中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長段強(qiáng)出席論壇并致辭，中國旅游集團(tuán)有限公司董事長萬敏作主題發(fā)言。文化和旅游部有關(guān)司局及直屬單位，各大旅游集團(tuán)、旅游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人及代表等700余人參會(huì)。

以下為文化和旅游部黨組書記、部長胡和平12月13日在京出席2020中國旅游集團(tuán)發(fā)展論壇致辭時(shí)內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場實(shí)錄整理，有刪節(jié)）

今年以來，我們?cè)庥鲂鹿诜窝滓咔榈膹?qiáng)烈沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，全國人民上下一心、眾志成城，取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果。旅游戰(zhàn)線認(rèn)真落實(shí)中央部署，采取最嚴(yán)格的防控措施，有效防止了疫情經(jīng)由旅游活動(dòng)傳播擴(kuò)散，展現(xiàn)出很強(qiáng)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，逐步恢復(fù)國內(nèi)旅游市場，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表文化和旅游部，向廣大旅游工作者、企業(yè)家和從業(yè)人員表示衷心感謝！

下面，我講三方面意見。

一 把握新發(fā)展階段旅游業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)

當(dāng)前，我們正站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，即將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，旅游業(yè)發(fā)展既有新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

一是人民對(duì)美好生活的新期待為旅游發(fā)展拓展了空間，也對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。隨著我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化之后，人民對(duì)美好生活有了新期待，進(jìn)入從“有沒有”向“好不好”過渡的新階段，消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，旅游業(yè)也隨之進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。人們的旅游需求逐步由注重觀光向兼顧觀光與休閑體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游產(chǎn)品的個(gè)性化要求越來越高。這就要求旅游企業(yè)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步豐富人民精神文化生活、提升人民整體素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感。

二是助力構(gòu)建新發(fā)展格局，旅游業(yè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也肩負(fù)神圣使命。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全會(huì)要求，要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展文化、旅游等服務(wù)業(yè)；要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、開放度高，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局方面，旅游業(yè)應(yīng)該也能夠發(fā)揮更大作用、作出更多貢獻(xiàn)。必須做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，培育繁榮國內(nèi)旅游市場，充分釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)；大力發(fā)展入境游，推動(dòng)國際國內(nèi)雙循環(huán)。

三是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展為旅游業(yè)提供了新動(dòng)能，也提出了創(chuàng)新發(fā)展要求。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)不斷突破，深刻改變了人們生產(chǎn)生活及思維方式，也深刻改變了旅游業(yè)發(fā)展格局。無論是旅游目的地信息獲取，還是旅游供應(yīng)商選擇、消費(fèi)場景營造、支付與分享，乃至全部旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和旅游經(jīng)濟(jì)增長都深受信息化影響。突如其來的新冠肺炎疫情，加速了這一趨勢(shì)。這就要求我們積極順應(yīng)這種趨勢(shì)，用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，為旅游高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是提升社會(huì)文明程度、建設(shè)文化強(qiáng)國，需要旅游業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成、互相促進(jìn)。要充分發(fā)揮旅游在傳播文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的重要作用，使旅游成為宣傳中華燦爛文明和中國現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地。十九屆五中全會(huì)明確提出促進(jìn)社會(huì)文明程度得到新提高、到2035年建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)。這就要求我們更加注重發(fā)揮旅游在促進(jìn)文化傳播、推動(dòng)精神文明建設(shè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷培育文明風(fēng)尚、培育文化精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。

五是在復(fù)雜環(huán)境下，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系、牢牢守住安全底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，安全是旅游的生命線，安全底線不可逾越。要在全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)、我國疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在形勢(shì)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和旅游發(fā)展，避免疫情通過旅游活動(dòng)傳播擴(kuò)散。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善、落實(shí)旅游經(jīng)營場所、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全旅游提示警示。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，守住生態(tài)安全底線、文物安全底線。堅(jiān)持正確方向，牢牢守住意識(shí)形態(tài)安全底線。

二 明確新發(fā)展階段旅游發(fā)展的思路舉措

“十四五”時(shí)期，我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系。著力抓好以下幾個(gè)方面。

一是豐富產(chǎn)品供給。把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)搞好需求側(cè)改革，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式，不斷提高供給能力和供給水平。優(yōu)化旅游發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，整合跨區(qū)域資源要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)品為王、堅(jiān)持精益求精，著力打造旅游精品，提升中國旅游品牌形象。做強(qiáng)市場主體，尊重企業(yè)主體地位，營造寬松的經(jīng)營、投資環(huán)境。

二是大力發(fā)展大眾旅游。把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路。適應(yīng)人們旅游方式變化，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，推進(jìn)旅游景區(qū)、服務(wù)中心等標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度。

三是發(fā)展智慧旅游。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理等的智慧化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)信息技術(shù)革命成果應(yīng)用，推動(dòng)旅游領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯(cuò)峰常態(tài)化，提高管理效能。

四是促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。扎實(shí)推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)。大力推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值，形成更多新增長點(diǎn)、增長極。

五是強(qiáng)化市場管理。把提升質(zhì)量作為重中之重，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，改善游客體驗(yàn)、提高滿意度。加快旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)突出問題強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，讓群眾在高品質(zhì)旅游活動(dòng)中乘興而來、盡興而歸。持續(xù)加大執(zhí)法力度，開展不合理低價(jià)游等專項(xiàng)整治，營造規(guī)范有序、安全文明的旅游市場環(huán)境。健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管。

三 強(qiáng)化新發(fā)展階段旅游企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)

旅游企業(yè)是現(xiàn)代旅游業(yè)的核心。一個(gè)時(shí)期以來，旅游企業(yè)在推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了生力軍作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，要一如既往、再接再厲、積極作為，努力擔(dān)當(dāng)新使命、作出新貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，做文化自信的培育者和踐行者。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把提高社會(huì)文明程度、增強(qiáng)人民精神力量作為重大任務(wù)，提升旅游的思想內(nèi)涵、文化品質(zhì)，讓旅游成為難忘的精神之旅、文化之旅，成為感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。積極參與國際交流活動(dòng)，拓展交流渠道、創(chuàng)新交流方式，讓各國人民更好了解真實(shí)、立體、全面的中國，讓中國人民更好了解世界。

二是以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，做大眾旅游的促進(jìn)者。要適應(yīng)大眾旅游發(fā)展需要，適應(yīng)人民旅游消費(fèi)常態(tài)化、需求多樣化等特點(diǎn)，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，豐富產(chǎn)品供給、提高服務(wù)水平，努力改變當(dāng)前旅游產(chǎn)品供給不充分不平衡局面，既更好滿足人民旅游需求、又從中獲取發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

三是推動(dòng)科技賦能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技發(fā)展契機(jī)，加快新科技應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，集聚各類創(chuàng)新要素，推進(jìn)以數(shù)字化、智能化為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)企、科技強(qiáng)旅，使“旅游+”“科技+”相互賦能和融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，投入更多力量加強(qiáng)智慧旅游服務(wù)，推進(jìn)旅游便利化。

今后，文化和旅游部將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)、支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。歡迎大家對(duì)未來一個(gè)時(shí)期推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出意見和建議。

來源：中國文化報(bào)2020年12月13日微信公眾號(hào)