做實做細公共服務 發展成果全民共享

——各地深入實施公共文化服務保障法

今年8月至10月，全國人大常委會對公共文化服務保障法開展了執法檢查。十三屆全國人大常委會第二十四次會議12月23日會議聽取了關于檢查公共文化服務保障法實施情況的報告。2017年3月1日《中華人民共和國公共文化服務保障法》施行以來，各地高度重視學習宣傳和貫徹落實工作，創新公共文化管理體制和運行機制，統籌推進公共文化服務均衡發展，加快構建現代公共文化服務體系。

加強頂層設計

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要提升公共文化服務水平。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設；加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。

文化和旅游部全國公共文化發展中心主任白雪華表示，“十四五”期間，將運用5G、區塊鏈、人工智能等信息技術，以國家公共文化云平臺為依托，打造集看直播、享活動、學才藝、訂場館、趕大集、讀好書六大功能為核心的全民藝術普及公共服務總平臺、全民藝術普及資源總庫、全民藝術普及文創中心、公共文化和旅游產品交易中心，推動“政府端菜+群眾點菜”向“政府端菜+群眾點菜+群眾做菜”轉型。

各地文化和旅游系統積極部署，真抓實干。福建省政府提出，到2035年，建成文化強省和全域生態旅游省，不斷優化文化和旅游公共服務供給，全面提升文化和旅游公共服務效能；甘肅省將探索創新博物館、文化館等公共文化服務場所公益性服務模式，推進文化和旅游公共服務城鄉均衡發展；山東省濟寧市確定了“提升公共文化服務水平”和“健全現代文化產業體系”等核心任務，重點突出打造“世界文化旅游名城”總體目標，擦亮“三孔”“大運河”兩張世界文化名片。

“要著力在補齊短板、共建共享、提升效能上下功夫，抓好縣級文化館圖書館達標升級、村級綜合性文化服務中心建設、公共文化服務設備器材配送等惠民項目，消除市級圖書館、文化館、博物館空白點。”湖南省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長禹新榮說。

中國傳媒大學文化產業管理學院黨總支書記、文化和旅游公共服務研究（中國傳媒大學）基地主任卜希霆說，各地政府、企業應在貫徹黨的十九屆五中全會精神基礎上，學習貫徹公共文化服務保障法，切實加大宣傳培訓力度，依法推進公共文化服務體系建設。各地政府應進一步制定與公共文化服務保障法相銜接、相配套的文旅高質量融合發展政策，加強督察與指導。

完善服務體系

為進一步豐富群眾的精神文化生活，各地不斷加強制度建設，完善公共文化服務設施建設，大力開展“文化進基層”活動，加強基層公共文化服務隊伍建設，有效緩解了公共文化服務發展不均衡、不充分等問題。

2017年以來，江蘇、浙江、安徽、湖北等省份制定了公共文化服務保障條例，還將公共文化服務發展規劃與鄉村振興規劃、全域旅游規劃等相銜接。如，寧夏回族自治區印發了《寧夏文化扶貧工程貧困地區村綜合文化服務中心項目實施方案》，明確了文化精準扶貧的工作任務、政策措施和重點項目，助力脫貧攻堅。

“十三五”期間，各地不斷完善公共文化設施網絡建設，讓群眾更便捷地參與公共文化活動、享受公共文化服務。目前，廣東省共建成公共圖書館146個、博物館340個、文化館145個，建成3個國家級、12個省級公共文化服務體系示范區和一大批示范項目，涌現了1900多家新型閱讀空間或文化空間；江西省黎川縣已建成覆蓋縣、鄉、村（社區）三級的公共文化服務網絡，有1個公共圖書館、5個鄉鎮級圖書館分館、1個文化館、15個鄉鎮文化站。

文化惠民活動滋潤城市鄉村、惠及千家萬戶。“百姓大舞臺”“戲曲進鄉村”“鄉村春晚”等一系列文化惠民活動打通了文化服務群眾“最后一公里”。近年來，山東省曲阜市實施“孔子學堂+尼山書屋”模式，孔子學堂、鎮村歷史文化展館等成為老百姓的好去處。山東省臨沂市沂南縣文化和旅游局局長任立軍說：“我們積極推進‘戲曲進鄉村’工作提質擴面，加強文藝精品創作，提高‘送電影下鄉’質量，舉辦‘一村一月一場電影’‘群眾點單、我放映’等活動，并注重提升基層文化場館利用率。”

今年，湖南省鳳凰縣舉辦了“竹山趕年”鄉村春晚、“歡樂瀟湘”精準扶貧優秀文藝作品巡演、“送戲下鄉”等公共文化活動，共開展“送戲下鄉”活動100余次。

“我們以黨員示范為引領，以村民自治為基礎，以文化服務為特色，建設了6支志愿服務隊伍，共有志愿者760余人。其中，文藝志愿服務隊有36人，通過文藝演出、文化宣傳、文化藝術培訓、少兒藝術教育等形式，豐富村民的文化生活。”江蘇省馬莊村黨委第一書記毛飛說。

推動融合創新

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。推動公共文化服務與旅游融合發展是大勢所趨，也是文旅深度融合的重要內容。

近年來，各地堅持“以文塑旅、以旅彰文”的理念，在制度上創新突破。例如，《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》提出，縣級以上政府文化和旅游、財政等主管部門應當支持公共文化設施管理單位挖掘、整理、利用湖湘文化、紅色文化、民族文化和非遺資源，開發文化創意產品；《上海市公共文化服務保障與促進條例》提出，推動公共文化服務與旅游融合發展，促進公共文化設施和旅游公共服務設施功能融合，發揮重大品牌節慶活動和公共文化設施的旅游功能，提升公共文化的影響力。

在城市，博物館成為提升城市文化旅游吸引力的重要載體，也成為公共文化服務與旅游融合發展的切入點。“我們利用增強現實等現代技術，打造了《歌樂忠魂》實景劇。同時，開發了‘小蘿卜頭’、荷花、紅梅等系列文創產品100余種，2019年文化產業總收入達6000余萬元。”重慶紅巖革命歷史博物館館長馬奇柯說。

在農村，一大批鄉土氣息濃郁的博物館、村史館的建成，不僅豐富了村民的文化生活，也助力了鄉村精神文明建設。陜西省咸陽市禮泉縣袁家村村委會主任王創戰介紹，該村建成了村史館、袁家村關中非遺文化傳承館、道德講堂、文化站、圖書閱覽室等公共文化場所，并建成了集餐飲、度假、娛樂于一體的關中印象體驗地，2019年累計接待游客600萬人次。

卜希霆表示，要加快推動文旅融合新型旅游產業發展，助力旅游產業與公共文化服務的社會化轉型和協同發展，加快旅游行業數字化、智能化、全景化布局，統籌考慮群眾基本文化需求和多樣化綜合文化需求，助力旅游服務便捷化、標準化、均等化發展，推動旅游產業提質增效。

來源：中國旅游報2020年12月29日第01版