《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》發布

持續走高質量發展之路 構建高標準現代文化市場體系

曲曉燕  張  婧

進入新時期，文化市場日益成為滿足人們精神文化需求的重要渠道，文化市場的發展繁榮逐漸成為滿足人民對美好生活向往的重要支撐。

“十三五”以來，我國文化市場產品、服務供給更加豐富，市場秩序進一步規范，文化市場取得長足發展。接地氣地說就是，老百姓的文化獲得感、幸福感更足了，文化企業的機遇更多、發展道路更寬廣了，越來越繁榮的文化市場也與每個人更加息息相關了。

站在“兩個一百年”的交匯點上，“十四五”開局之年面臨建立高標準現代文化和旅游市場體系的重大機遇和挑戰，文化和旅游部發布了《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》立足基本建成高標準現代文化和旅游市場體系，促進文化和旅游市場高質量發展，深化改革、完善制度體系，回應業界期盼，落腳民生所需，為“十四五”時期推動文化和旅游市場高質量發展擘畫了藍圖，為社會主義文化強國建設奠定了堅實基礎。

開拓現代文化市場體系的

活力之源

今年30多歲的小戚是山東人，從事的工作和創業項目一直圍繞文化市場打轉，開過網吧、做過電競，最近他正琢磨著要把一個新業態引入當地：電競酒店。他表示，這幾年明顯感覺市場上的新鮮“東西”多了，而且辦各種手續的流程明顯順暢了很多，讓他創新創業的信心更足了。

如小戚一樣的創業者越多，文化市場才能越繁榮，因為市場的活力來源于市場主體。對于這一關鍵環節，《規劃》以較大篇幅予以關注。《規劃》提出，要“順應居民消費升級需求，推動傳統文化和旅游行業轉型升級，引導支持新興文化和旅游業態規范發展，支持企業‘走出去’，培育更有活力、創造力和競爭力的文化和旅游市場主體。”

具體舉措則包括推動市場主體轉型升級、培育發展新型市場主體、推動線上線下融合發展等。而在培育發展新型市場主體中，就包括“加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術品拍賣、自助式上網、電競酒店、電競娛樂賽事等新業態、新模式及綜合性文化娛樂場所的引導、管理和服務。”“這對于我們的創業項目來說是很明顯的利好信號，有了國家政策支持和引導，我們對創新創業也更有底氣。”小戚表示。

另一方面，“實現政務服務‘掌上辦’‘指尖辦’‘就近辦’”，隨著“放管服”改革的不斷深化，文化市場營商環境也在不斷優化。“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”就是《規劃》提出的“持續優化營商環境”中的具體舉措。與此同時，《規劃》還提出要“大力促進市場公平”，要“堅決反壟斷和防止資本無序擴張，引導互聯網平臺企業良性競爭”。

“‘十三五’期間，文化和旅游部指導文娛行業開展的轉型升級工作成果是卓有成效的，得到了管理部門的支持、全行業從業者的積極響應和社會的廣泛認可。信心和成績促使轉型升級的戰略目標在‘十四五’期間得以延續和鞏固，通過優異成績打造‘陽光娛樂’的行業新標簽。”中國文化娛樂行業協會秘書長孔明說。除創新業態外，《規劃》也著重強調了“推動市場主體轉型升級”，提出了要推動文化娛樂、上網服務、演出和藝術品等行業轉型升級；推進陽光娛樂和綠色上網；鼓勵傳統文化經營場所進行設施改造提升等具體舉措。

筑起現代文化市場體系的

監管能力和制度之基

移動執法、電子案卷、智能平臺監控……已經在文化市場行政執法崗位“服役”27年的老兵——江蘇省鎮江市文化市場綜合執法支隊支隊長薛玉龍，近期一直在努力學習新技術、新手段，以適應新時代文化市場監管提出的新要求。

這也正是一段時期以來文化市場監管能力現代化不斷推進的縮影。對此，《規劃》進一步提出要“推進‘互聯網+監管’，運用數字化、網絡化、智能化手段，構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的信息化監管平臺”等多項內容，并提出了包括文化和旅游市場風險監測預警體系建設項目等5個項目在內的“互聯網+監管”工程，保障在“十四五”時期進一步提升以新技術手段為基礎的現代文化市場監管能力。

監管手段的提升要與監管理念的創新互相匹配。“十三五”時期，文化市場黑名單管理制度得以實施，有多家文化市場主體被列入黑名單，受到多部門的聯合懲戒，是文化市場信用監管體系不斷完善的重要標志之一。對此，《規劃》進一步提出了“健全文化和旅游市場信用體系”，包括建立健全文化和旅游市場信用監管工作綜合協調機制；完善文化市場、旅游市場信用監管系統；推廣信用承諾制度；研究建立信用修復機制等多項內容，進一步提升文化市場現代監管能力。

《規劃》還提出要“完善‘雙隨機、一公開’監管制度”，進一步明確了抽查事項清單管理，區分重點檢查事項和一般檢查事項，穩步推進跨部門聯合執法檢查等完善“雙隨機、一公開”監管制度的具體事項。 

以隊伍建設為關鍵，以規范管理為重點，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制……近年來，山西省陽泉市盂縣文化市場綜合行政執法隊持續堅持推進改革，為當地營造良好的基層文化市場環境做出了重要貢獻，這正是文化市場綜合執法改革在基層執法隊伍中不斷深化的代表與縮影。

“十四五”時期，文化市場綜合執法改革仍將繼續深入，《規劃》提出這一時期的目標是“文化市場綜合執法改革深入推進，權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制更加完善，分工負責、相互支持、密切配合的文化市場綜合執法工作機制更加健全”，以及深化文化市場綜合執法改革；完善綜合執法管理體制；健全綜合執法運行機制等多項具體舉措。

立足于滿足人民

對美好生活的向往

高標準現代化的文化市場體系的根本目的是要滿足人民對美好生活的向往。不論是完善制度體系還是增加市場主體活力，其根本目的是為了更好地滿足人們的精神文化需求。

對此，《規劃》特別提出以“文化和旅游市場服務質量評價體系進一步完善，經營管理更加規范，從業人員專業素養明顯提升，消費環境進一步優化，消費者滿意度不斷提高”為“十四五”時期發展目標之一。

“我很喜歡看演出和展覽，比起前幾年，最近能明顯感覺類似的活動多了，形式和內容更加豐富了，選擇范圍廣了，也更加方便了。”北京文藝愛好者張依以如是說。同時，她也認為文藝活動的增多帶來一些消費權益上的問題，相較于其他領域，雖然文化市場消費的精神屬性強、格調高，但服務質量和權益保障還需要加強。

針對文化市場消費中存在的這些問題，《規劃》明確提出要“提升文化和旅游服務質量”，從構建服務質量監管和提升體系、健全安全生產保障體系、發展積極健康的網絡文化等方面提高文化和旅游服務品質化、多樣化水平。

據統計，2020年末，我國共有文化市場經營單位超20萬家，從業人員超160萬人，營業收入達9967.49億元，營業利潤達1699.70億元。可以說，在國家政策的大力支持下，文化市場正在以昂揚的姿態穩步前進、發展，為滿足人民日益增長的美好生活需要持續貢獻力量。在這種背景下，《規劃》的出臺及時且關鍵，為“十四五”時期的文化市場擘畫了廣闊的發展藍圖。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國文化市場發展仍處于重要戰略機遇期。對于構建高標準現代化文化市場體系這一挑戰來說，要貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、國家“十四五”文化改革發展規劃和《“十四五”文化和旅游發展規劃》，腳踏實地把《規劃》落到實處，把文化獲得感、滿足感帶到百姓身邊，更好地助力建成社會主義文化強國。

來源：中國文化報2021年7月12日第1版