網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)主播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)首度納入行政管理

劉  淼

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)內(nèi)容源頭管理，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部就《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）征求意見。該管理辦法征求意見稿首度將網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)主播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)納入行政管理范圍，這一措施對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)整體發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

線上線下統(tǒng)一管理

此次《辦法》所稱網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，是指依法從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)營單位。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)包括：網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容的組織、制作、營銷等經(jīng)營活動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)表演者的簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)表演直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)按照《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》規(guī)范管理。

網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)也就是行業(yè)內(nèi)俗稱的“主播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”“MCN機(jī)構(gòu)”或者“主播公會(huì)”。機(jī)構(gòu)的存在對(duì)直播內(nèi)容有較大影響力，是連接直播內(nèi)容生產(chǎn)者和傳播渠道的中間橋梁，此前一直處于管理空白地帶?！掇k法》遵照線上線下統(tǒng)一管理原則制定并推行，最顯著標(biāo)志即第四條規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得《營業(yè)性演出許可證》。這與線下演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、藝人經(jīng)紀(jì)等管理一致。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《營業(yè)性演出許可證》，應(yīng)當(dāng)依照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第六條、第十條、第十一條，以及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八條、第十條、第十三條、第十五條關(guān)于《營業(yè)性演出許可證》的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料和外商投資等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》的出臺(tái)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)內(nèi)容源頭管理，進(jìn)一步明確平臺(tái)、主播、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)三方關(guān)系，形成“平臺(tái)管經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”“經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管主播”的層層責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康發(fā)展。例如，第五條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，不得允許未取得《營業(yè)性演出許可證》或《營業(yè)性演出許可證》過期的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在其平臺(tái)內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。第六條，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)表演者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過面談、視頻通話等有效方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演者進(jìn)行身份核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)表演者提供服務(wù)，應(yīng)簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)表演者的合法權(quán)益。

第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)簽約的網(wǎng)絡(luò)表演者的違法行為、違規(guī)處理、投訴舉報(bào)等信息進(jìn)行記錄、保存等動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)不同情形采取限制服務(wù)、停止合作、提請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)合抵制等措施。第十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游行政部門的監(jiān)督檢查，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)。

首次明確人員配比

確保開展主播培訓(xùn)及職業(yè)規(guī)劃

線上線下統(tǒng)一管理是主管部門監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的核心原則，這一核心原則在《辦法》具體規(guī)定上隨處可見。其中之一就是首次明確限定經(jīng)紀(jì)人員和網(wǎng)絡(luò)表演者的人員配比。第八條明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足業(yè)務(wù)需要的演出經(jīng)紀(jì)人員，演出經(jīng)紀(jì)人員與所簽約網(wǎng)絡(luò)表演者人數(shù)比例原則上不低于1∶100。以保證經(jīng)紀(jì)人員對(duì)于主播的監(jiān)督、管理和提升。

這一比例的確定一方面考慮到目前網(wǎng)絡(luò)主播經(jīng)紀(jì)人與網(wǎng)絡(luò)表演者基本工作都發(fā)生在線上，彼此不見面，也沒有更多的工作交互，這與線下藝人經(jīng)紀(jì)人與藝人的工作關(guān)系相比更加松散，因此可以存在一定比例范圍內(nèi)的一對(duì)多。另一方面，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)簽約的網(wǎng)絡(luò)表演者規(guī)模已突破萬級(jí)。據(jù)中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演直播分會(huì)發(fā)布的《2020年中國網(wǎng)絡(luò)表演直播行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，主播群體方面，截止到2020年末，我國網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)主播賬號(hào)累計(jì)超1.3億（根據(jù)23家平臺(tái)匯總數(shù)據(jù)），其中日均新增主播峰值為4.3萬人。 

網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人需要與其簽約主播有充分的信息溝通，并對(duì)其盡必要的職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)，以及幫助主播解決法律等相關(guān)問題，因此“一對(duì)多”不能毫無限制。1∶100是在前期面向平臺(tái)和較為成熟的主播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)大量調(diào)研之后得出的、較為理想的，且主播經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)目前可行的人員配比。

根據(jù)《辦法》，演出經(jīng)紀(jì)人員主要從事的工作除網(wǎng)絡(luò)表演者的招募、考察與簽約外，還特別強(qiáng)調(diào)要為網(wǎng)絡(luò)表演者制定發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行宣傳推廣。第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的管理，定期開展政策培訓(xùn)，講解網(wǎng)絡(luò)表演相關(guān)法律法規(guī)，明確禁止內(nèi)容和行為，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演者的法律知識(shí)和守法意識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升簽約的網(wǎng)絡(luò)表演者的業(yè)務(wù)能力，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人員講解網(wǎng)絡(luò)表演技術(shù)、技巧、技能和從業(yè)規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)表演者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平。

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)到規(guī)范管理的一個(gè)顯著表征就是主播的職業(yè)化?！掇k法》的推行對(duì)于主播職業(yè)化推進(jìn)將有決定性作用。主播行業(yè)越來越成熟，規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)鏈分工清晰，專職主播已經(jīng)成為從業(yè)者的一種常態(tài)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，有責(zé)任、有未來、有規(guī)劃將是未來主播職業(yè)化的新特征。

加強(qiáng)行業(yè)自律

打擊黑灰產(chǎn)增強(qiáng)行業(yè)公信力

互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展“與時(shí)俱進(jìn)”的黑灰產(chǎn)像蝗蟲一樣，滋生在網(wǎng)絡(luò)觸及的每個(gè)角落，網(wǎng)民財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)，與黑灰產(chǎn)的對(duì)抗是一場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。此次征求意見的《辦法》，從約束網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)角度，為治理黑灰產(chǎn)增加一條“安全帶”。

《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得以虛假消費(fèi)、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)用戶消費(fèi)，不得以打賞排名、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡(luò)表演者收入。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的約束，要求其不得以特殊對(duì)待、語言刺激、承諾返利等方式誘導(dǎo)用戶消費(fèi)。第十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游行政部門的監(jiān)督檢查，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)。

第十五條要求網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信教育；加強(qiáng)信用信息在行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、市場(chǎng)拓展等方面的參考與應(yīng)用，對(duì)列入失信名單的會(huì)員可采取公開譴責(zé)、取消會(huì)員資格、開展行業(yè)聯(lián)合抵制等措施。

中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)目前正在籌建網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)委員會(huì)，將以專門的行業(yè)組織來加強(qiáng)行業(yè)自律。通過建立行業(yè)黑名單、信用管理等方式確立行業(yè)公信力并增強(qiáng)行業(yè)自律的威懾力。

完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，意在構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《辦法》配合新修訂版《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的施行，在第七條明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)；為十六周歲以上的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并經(jīng)其監(jiān)護(hù)人書面同意。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中不得損害未成年人身心健康，不得侵犯未成年人權(quán)益。

來源：中國文化報(bào)2021年7月14日第2版