盤活村民閑置住房 創新鄉村民宿發展模式

實踐表明，鄉村民宿發展已經成為農村經濟發展的綜合體，是農村產業融合發展有效的切入點之一，也是農業供給側結構性改革的重點內容之一，對于落實農村發展新理念，發揮著重要的推動作用。

民宿短租預訂平臺途家發布的報告顯示，今年鄉村民宿繼續蓬勃發展，平臺上半年國內鄉村民宿房源總量超63萬套，同比增長超16%，相較2019年增長超2.9倍。截至6月30日，途家平臺鄉村民宿已累計接待超310萬名房客，為鄉村民宿主創收超9億元，預計2021年創收將突破20億元。

據報道，我國農村有四分之一的住房常年無人居住，處于閑置狀態。近年來，一些地方采取了多種措施，如改造農村閑置房，開辟公共文化服務場所；創新流轉方式，解決貧困戶住房問題；以經營理念，盤活閑置房。特別是一些地方探索鄉村民宿模式，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。據不完全統計，2019年以來，先后有14個省份出臺了促進鄉村民宿發展的相關政策，從指導意見到規范細則，內容詳細、措施有力。

必須正視的是，有的地方借鄉村民宿的名義，大搞房地產開發，興建別墅出售。特別是在經過模式化的旅游開發之后，一些傳統村落出現同質化、商品化現象，原有的村落文化被肢解、異化和歪曲。如何保護好這些美好的傳統古村，留住歷史記憶，顯得非常迫切。2019年中央一號文件提出，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館?？梢?，發展鄉村民宿，不是讓城里人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。

因此，面對快速發展的鄉村民宿，規范經營尤為重要。2019年，《海南省鄉村民宿管理辦法》出臺，明確要求新建鄉村民宿必須堅持逢建必報，嚴禁以開辦鄉村民宿名義變相發展房地產。今年，該辦法還進行了修訂。各地不妨借鑒海南做法，通過地方立法，對鄉村民宿進行規范管理，明確開辦要求、開辦流程、經營規范、監督管理等重要環節。

同時，發展鄉村民宿，不能以侵占農地，損害農民土地權益為代價。要引導農民轉變思想觀念，充分依靠自有閑置房資源，與城市合伙人共同創辦“農家樂”式鄉村民宿。特別是要加強傳統村落保護重要性的宣傳教育，避免古村落在鄉村民宿發展過程中遭到破壞。

作者：張連洲

來源：中國旅游報2021年8月31日第03版