近日，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），其中不僅有面向服務業的普惠性紓困措施，更有面向旅游業的針對性扶持政策。考慮到餐飲、零售、民航等行業與旅游業的高度關聯性，普惠性措施和針對性政策將形成合力為旅游業復蘇發展提供堅實保障。具體體現在以下三個方面：
一是節流降本和開源增效相結合，增強旅游企業發展動能。旅游業的有效復蘇，必須著力于保住旅游業的市場主體、保證旅游產業生態安全、保持供應鏈暢通穩定、保障廣大旅游業者就業。這就要求紓困扶持不僅要精準節流還要挖潛開源，節流降本只能維持企業運轉，開源增效才能推動企業增長。
《若干政策》既包括暫退旅行社服務質量保證金、緩繳社會保險等減少旅游企業經營性支出的舉措，也有針對不同類型旅游項目的銀行信貸和融資渠道減費讓利的支持，從而有效緩解旅游企業的成本壓力。更重要的是，這次多部門的紓困政策通過制度層面的供給側結構性改革，為旅游企業的業務拓展打開了新的發展空間。
常態化疫情防控背景下，眾多旅游企業紛紛開展生產自救，通過開展周邊游、微旅行、微度假等方式著力從本地市場發現新的機會。客觀上看，由于微旅行、周邊游的規模體量受限，跨境、跨地區旅游客流受限所帶來的異域異地消費損失難以得到有效彌補。如何通過市場空間的拓展和經營業務的擴展，充分發揮旅游企業的專業化能力、釋放旅游企業的品質化供給，就成了當務之急。
《若干政策》突破以往有些財政支持的活動和會議無法在高星級飯店召開的限制，通過政府自我改革的方式送來了“及時雨”。其中專門提到，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。這意味著，只要嚴格執行經費支出額度規定，任何星級、所有制的旅游企業都可以參與住宿、會議、餐飲等服務項目的政府采購，這為處于困境中的飯店行業注入了活力，尤其是為那些高星級、高品質的飯店企業重新進入公務市場提供了良好的契機。
《若干政策》提出，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。這為舉步維艱的旅行社行業帶來了新的業務可能和發展機遇。同時，《若干政策》還要求機關企事業單位在將上述活動交由旅行社承接時，要合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。這些規定都體現了政府對旅游業面臨發展困難的關注和支持，為旅行社企業經營帶來了實質性利好。
二是有為政府和有效市場相結合，提升旅游企業內生動力。無論是政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時取消星級、所有制門檻限制，還是將符合規定舉辦的工會活動、會展活動交由旅行社承接，都從無差別的市場政策、采購內容的有序放開等方面體現了政府為旅游業紓困解難的決心，將極大地幫助旅游業增強復蘇動能，為旅游企業注入新的發展活力。同時，政府也清醒地認識到，要緩解疫情給旅游業帶來的嚴重沖擊和長期影響，大水漫灌、直接補貼未必是理想的方式，而是要著力通過釋放制度層面的改革紅利，鼓勵旅游企業提高服務質量和經營效率，按照市場規律辦事，積極參與市場競爭，體現了市場的主導性。
有為政府和有效市場相結合還體現在“開源”和“節流”的相互關聯上。把工會活動、會務活動等交給旅行社，一方面是為旅行社“開源”，讓旅行社有了新的業務增量空間；另一方面，也是為舉辦活動和會務的機關機構節流增效，旅行社的專業性顯然有助于保證會務活動低成本和高效率。政府采購和委托旅游服務項目都是公開化和市場化行為，需要旅游企業通過公開投標、競爭性談判的方式，優質優價者得，這有助于旅游業可持續發展，讓高效率、高品質和有創新力的旅游企業脫穎而出。
三是精準防控和有序流動相結合，著眼旅游行業長遠發展。《若干政策》顯著提振了旅游行業復蘇發展的信心，不僅在于扶持政策的強度，更來自精準防控的力度。政務公務市場開放體現的是政府關心旅游業紓困的態度和溫度，而旅游業長遠發展，則需要在疫情防控常態化下，建立精準監測機制、精準識別能力、精準管控隔離、精準防護理念。如果各地能夠象上海那樣，精準再精準、快速再快速，經濟社會就能恢復再恢復、繁榮再繁榮，旅游業才能真正實現行業重啟、業態重組、動能重聚，才能在歷盡疫情劫難之后實現格局重構、模式重塑、活力重生。
《若干政策》要求，在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”要求基礎上，進一步對服務業行業提出了“三個不得”的精準防疫要求。即不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通；不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間；不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。
真正有效執行上述要求，就能夠有效地保障人員有序流動，也只有有序恢復人員最大程度的流動，才能為旅游業發展注入源源不斷的動力。
作者：宋昌耀 厲新建
來源：中國旅游報2022年2月23日第03版