“餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。”3月5日上午，李克強總理所作的政府工作報告中關于讓旅游等行業企業挺得住、過難關、有奔頭的部署，讓關心支持旅游業發展的全國兩會代表委員及廣大旅游業界倍感振奮、深受鼓舞。大家紛紛表示，政府工作報告及時回應了旅游行業的呼聲，進一步彰顯了黨中央、國務院推動旅游業恢復發展的決心，堅定了旅游業界渡過難關的信心。旅游業界將堅持穩字當頭、穩中求進，切實用好用足紓困扶持政策，不斷增強內生動力，進一步推動行業高水平復蘇和高質量發展，為穩就業、擴內需、惠民生貢獻積極力量。
全國政協委員，重慶市文化和旅游發展委員會黨委書記、主任劉旗：幫助企業用好用足政策是關鍵
“李克強總理在政府工作報告中的提法，讓遭受疫情嚴重沖擊的旅游行業、企業管理者、從業者心里都涌起一股暖流。”全國政協委員，重慶市文化和旅游發展委員會黨委書記、主任劉旗接受中國旅游報社記者采訪時說。
近日，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯合出臺的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）受到旅游業界關注。“《若干政策》對旅游業保市場主體、保就業、穩預期壓力等提供了有力支持，非常及時、針對性強。從《若干政策》到總理在報告中的要求，都對推動旅游業高水平復蘇和高質量發展具有重要意義。”劉旗說，為把黨中央、國務院的政策落實到位，3月1日，重慶市發展和改革委員會會同重慶市文化和旅游發展委員會等部門出臺了《重慶市貫徹〈關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策〉的措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》提出52條政策措施，其中包括12條服務業普惠性紓困扶持措施、12條針對文化和旅游業的紓困扶持措施。“這些措施結合重慶實際，聚焦企業發展‘痛點’‘堵點’‘難點’問題，旨在為緩解企業困難、提振從業者信心、助力旅游業恢復發展提供有力支持。”劉旗表示。
《措施》針對旅游業紓困，提出延續實施旅行社暫退質保金、健全文旅業銀企對接機制、支持企業參與政府采購、支持旅行社等拓展業務、創新文旅特色金融產品和服務等多項舉措。劉旗介紹，新冠肺炎疫情發生以來，重慶市文化和旅游發展委員會持續聚焦幫扶文化和旅游企業紓困、推動旅游業恢復發展，采取了一系列措施，如去年聯合相關部門制定了《支持文旅企業復工復產和生產經營的政策措施》。“此次出臺的《措施》既是對此前舉措的延續，也是進一步優化完善。”
劉旗表示，幫助企業用好用足這些政策是下一步工作的關鍵。這需要文化和旅游部門加強政策宣貫解讀，聯合有關部門進一步細化落實措施，創新服務方式增強企業政策獲得感，也需要企業積極對接，結合自身實際把政策用好用足。
“鼓勵支持旅游企業創新發展是增強企業活力、抗風險能力的重要方式。”劉旗表示，旅游企業可充分挖掘本地游、周邊游市場潛力，開發一批高品質的微旅游、微度假、小團游等創新產品和服務；關注沉浸式體驗、交互體驗等新業態，挖掘新的消費熱點，不斷尋求新機遇。
就促進“劇本殺”等新業態發展，劉旗從跨界融合和協同創新的角度建議，培育“沉浸式”文旅服務平臺，提供從IP打造、創意與空間設計、軟硬件系統集成、投融資與運營管理的沉浸式產業全鏈條服務，面向歷史文化街區復興、城市公共空間活化、景區升級與產業提升、城市消費和夜間經濟激活等，構建線上線下協同的文旅消費新生態，推動文化科技領域成果轉化、集成創新和新項目孵育。（陳潛 記者崔哲）
全國人大代表、安徽省亳州市委書記杜延安：將助企紓困政策落實到旅游業界心坎上
“今年政府工作報告中，對完善減負紓困政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎作了全面部署，特別強調旅游等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。亳州市將深化‘放管服’改革，用好用足國家和省級各項助企紓困政策，持續當好旅游企業的‘保姆’，推動政策落實落地、落細落小，落到旅游業界心坎上。”今年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省亳州市委書記杜延安接受中國旅游報社記者專訪時表示。
杜延安表示，近年來，亳州市委、市政府將“文化旅游強市”建設作為推動經濟社會高質量發展的重要舉措，制定了《亳州市全域旅游發展規劃》《關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》等，連續5年開展文化旅游年活動，設立50億元的文化旅游發展基金，成立市文旅集團，一批優勢旅游企業不斷發展壯大。亳州先后收獲了國家中醫藥健康旅游示范區創建單位、一帶一路國際健康旅游目的地、中國康養旅游目的地等殊榮。
針對新冠肺炎疫情對旅游業的影響，杜延安說，亳州市深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真落實各項助企紓困政策，積極幫助旅游企業渡過難關。去年，按照文化和旅游部暫退80%旅游服務質量保證金的要求，全市共暫退31家旅行社旅游服務質量保證金300多萬元。制定出臺《亳州市組織接待游客來亳旅游企業獎勵暫行辦法》，明確對組團獎勵、地接獎勵、研學游獎勵具體標準。召開文化旅游發展大會，邀請河南、山東、江蘇省以及本省有關市的100多家旅游企業參會，助力旅游企業紓困。同時發行500萬元旅游消費代金券，活躍旅游市場。
隨著助企紓困政策不斷落地落實，亳州市旅游業實現穩步復蘇發展。截至2021年底，亳州市國內旅游人數2430.75萬人次、國內旅游收入186.9億元，同比增長34.84%、44.9%，恢復至2019年同期83.53%、82.08%。
當前，在旅游業穩步復蘇發展基礎上，亳州市正在圍繞建設“文化旅游強市”的目標，持續培育壯大旅游市場，全面提升文化旅游能級和核心競爭力，努力把亳州市打造成全國乃至世界級健康旅游目的地城市。
“助企紓困、推動復蘇要與推動高質量發展同步發力。”杜延安表示，亳州市將突出全域旅游發展，進一步擦亮國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市等品牌。著力改造提升一批精品景區，推進林擁城、亳藥花海休閑觀光大世界、華佗百草園等精品景區創牌、提質、擴容；聚力推出一批精品線路，打造中華傳統文化之旅、中醫藥康養旅游、白酒文化體驗之旅等特色線路；謀劃舉辦一批特色活動，扎實辦好中國（亳州）芍花養生文化旅游節、國際中醫藥博覽會和中國康養旅游大會等節慶活動；設計推出一批旅游商品，開發藥膳、溫泉、五禽戲等休閑旅游產品，讓游客帶走亳州的味道，留下難忘的記憶。
“亳州市是中醫藥文化的發祥地，中醫藥健康旅游資源豐富。隨著大眾健康觀念變化和‘后疫情時代’社會各界對中醫藥康養的高度認同，‘中醫藥+旅游’必將迎來新機遇。近年來，亳州不斷探索，初步形成了融中醫藥文化體驗、健康醫療服務、中醫藥養生度假等為一體的發展模式，成功獲評全國15個國家中醫藥健康旅游示范區創建單位之一，健康旅游產業正在揚帆奮進。”杜延安表示，下一步，亳州將做“強”龍頭項目，做“優”康養服務，做“靚”城市品牌，積極探索中醫藥健康旅游產業的新理念和新模式，努力建設綜合性、創新型的國家中醫藥健康旅游示范區。
當前，亳州市旅游業界正積極應對新冠肺炎疫情帶來的挑戰，千方百計探尋發展新機遇。杜延安說，各項發展規劃、紓困政策正在同步落地落實，這將創造性地給予企業幫扶，確保旅游企業渡過難關、強勢復蘇。同時，亳州市還將持續開展“文化旅游年”活動，加快推進重點旅游項目建設，積極鼓勵旅游企業參與文化旅游開發經營管理，不斷推動文化和旅游高質量發展。（記者李志剛）
全國政協委員，民進天津市委會副主委、天津市教育科學研究院院長金永偉：把握消費回流“窗口期” 加快行業轉型升級
全國兩會期間，民進中央提交了《關于疫情常態化防控背景下加快文旅行業轉型升級的提案》。圍繞該提案，全國政協委員，民進天津市委會副主委、天津市教育科學研究院院長金永偉接受了中國旅游報社記者專訪。
“當前，疫情正給全球文化和旅游消費市場帶來深刻而持久的影響，并不斷倒逼文旅行業管理模式轉型、服務方式創新和消費結構升級，也為我國提供了一個將國外高端文旅消費轉化為國內消費內循環的有利‘窗口期’。”金永偉表示，將國外高端文旅消費有效轉化為國內消費內循環，關鍵是要打造好國內文旅消費場所的軟硬件環境和條件。
“硬件設施的升級改造必須適度超前謀劃，提前規劃布局。”金永偉說，要充分評估疫后文旅消費市場發展，由有關部門牽頭制訂實施文旅設施專項規劃，統籌全國文旅基礎設施建設項目布局，利用中央預算內投資支持文化和旅游設施項目升級改造，有步驟地實施一批新建、改擴建和維修改造項目，為文旅行業轉型升級提供硬件保障。
金永偉表示：“服務水平和消費環境等軟件服務的提升更為關鍵。要對接國際先進管理和服務經驗，給國內外消費者提供更舒適便捷的消費體驗，把一部分海外消費需求有效引導回國內。”他建議加快文旅消費場所信息數字化升級，有關部門要牽頭開展文旅場所數字化智能化專項提升工程，特別是對一些人流量大的景區景點，要充分利用信息技術手段，建立起一套長期可行的防護管控體系，實現游客入園的身份識別、健康狀況識別和游客離園以后的人員追溯。提高門票預訂、售票、入園等環節的智能化管理水平，減少接觸和聚集，降低經營成本。
“在做好軟硬件升級的基礎上，還要完善相關配套制度和措施。”金永偉說，建議有關部門借鑒復工復產、復商復市中形成的良好經驗和做法，針對文博場館、景區景點、賓館飯店等的不同特點，進一步細化疫情防控標準和支持政策，統籌疫情防控和復工復產政策，大力推動“一碼通”；加強文化產業資金支持，出臺針對提供文化服務、旅游服務、住宿服務納稅人的增值稅減免政策，出臺文旅行業應急貸款等金融支持政策。
日前，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），旅游業是其重點幫扶的困難行業之一。對此，金永偉表示，《若干政策》打出的是一套組合拳。建議各地因地制宜，成立落實《若干政策》、助力旅游業紓困的臨時性專門協調機構，面向文旅企業進行幫扶政策宣傳、解答、反饋和組織實施等，切實幫助中小微企業復蘇，拉動國內文旅消費。有條件的地區可以出臺實施細則，加大地方扶持力度。
“《若干政策》針對企業提出了一系列紓困措施，同時也要給消費者更多關注。”金永偉說，從長遠來看，要提高居民的消費能力，增強居民的消費意愿，給居民創造更好的政策環境。要繼續降低旅游景區門票，改變過度依賴門票的運營模式，提供更多景區內的增值服務。同時，還要鼓勵有條件的地區發放文化和旅游消費券，鼓勵有條件的景區景點定期開展定時免票或減價等優惠措施。
民進中央還建議，落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地區大力推行每周2.5天假期、錯峰消費等制度。“建議機關事業單位可以率先實施帶薪休假制度，通過設立ab崗、錯時上下班等方式，保證每周工作時間不減少，對外服務不受影響。有條件的企業可以根據企業現狀與職工協商推行，通過倒班、調休等措施保證每周工時不減少。”金永偉說。（記者李鳳）
全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花：建議推行“旅游質保金保險”制度
今年全國兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花接受中國旅游報社記者采訪時表示，新冠肺炎疫情對旅行社國內國際旅游業務造成重大沖擊且影響仍在持續。為加大對旅游業支持力度，她建議各地政府部門進一步聚焦旅行社現實困難，精準施策，推動改革優化旅游服務質量保證金（以下簡稱“旅游質保金”）制度，以金融政策扶持幫助旅行社渡過難關，持續提升旅游業發展活力。
黃細花曾任廣東省惠州市旅游局局長、西藏自治區林芝市魯朗景區管委會主任、廣東省旅游控股集團總經理等職，長期從事旅游相關工作。
黃細花表示，旅游質保金制度自1995年1月1日開始實施，至今已經27年，在維護旅游者合法權益、提高旅游服務質量等方面發揮了積極作用，但同時也增加了企業運營成本。根據相關規定，旅行社應繳存旅游質保金，這意味著一筆大額資金被“鎖定”；旅行社如果要設立分社，則需繳存更多資金。盡管繳存的旅游質保金利息仍歸旅行社所有，繳存資金不能用于投資周轉實現增值。
“還有一點需要關注，旅行社責任險制度已在一定程度替代了質量保證金的功能，發揮著維護旅游者權益的作用。”黃細花說，旅行社責任險是旅行社企業購買的一種強制險，旅行社每年購買一次，旅行社經營中因其責任導致游客權益受損的，由保險公司承擔賠償責任。除此之外，越來越多的旅行社在出游前會征求游客同意后代游客購買（或贈送）一份旅游意外險。“旅行社責任險+旅游意外險”基本達到“兜底”作用，起到維護游客權益的作用。
“下一步可以考慮改善旅游質保金制度，將旅游質保金與旅行社責任險合二為一。”黃細花表示，旅游質保金制度與旅行社責任險制度，目的都是為游客權益“兜底”，兩者功能上相對重合，建議將兩者合并為一個保險品種，這將進一步緩解旅行社資金流困境。
“2021年以來，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會等發文，鼓勵開發旅游質保金履約保證保險產品，探索開展用保險替代旅游質保金的做法，支持旅游業復蘇。”黃細花表示，建議推行“旅游質保金保險”制度。
近日，文化和旅游部批復同意北京、天津、湖南、甘肅開展使用保險交納旅游質保金試點，至此已有至少14個省份開展使用保險交納旅游質保金試點。“使用保險交納旅游質保金”就是依托旅游質保金履約保證保險產品，以“保單”替代旅游質保金，但旅游質保金的作用和效力不變。
黃細花建議，鼓勵保險機構積極參與旅游質保金保險產品的競爭與服務創新，增加保險責任和服務內容，滿足企業多樣化保險保障需求；加強風險防范工作，提高理賠服務效率，不斷提高質保金保險保障的產品性能和服務能力。（記者李志剛）
全國人大代表，山西文旅集團黨委書記、董事長王文保：增強內生動力 推動高質量發展
3月5日，全國人大代表，山西文旅集團黨委書記、董事長王文保在人民大會堂聆聽了李克強總理作的政府工作報告。其間，他多次熱烈鼓掌，他說，“這是發自內心的振奮。”
“新冠肺炎疫情發生以來，旅游業遭受嚴重沖擊，面對疫情持續影響，黨中央、國務院不斷加大幫扶力度，十四部門聯合出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》。今年政府工作報告中更是進一步明確了助企紓困普惠政策和專門針對旅游業的幫扶政策，明確提出，旅游等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜。這將為旅游業穩健復蘇提供巨大信心和動力。”王文保表示，旅游企業應積極作為，用好用足各項幫扶政策，同時增強內生動力，危中尋機，謀求更大發展。
王文保表示，新冠肺炎疫情發生以來，集團結合自身實際主動出擊，用好用足各項財政和稅收政策，包括降息、減免各項稅費等；同時積極關注金融支持政策，將國家政策性銀行的貸款支持政策用到實際業務中，充分協調使用信貸支持，以充足的資金確保了各個文旅項目建設的順利推進。
“僅僅用好用足紓困政策是不夠的，還要增強內生動力，推動高質量發展。”王文保認為，隨著全面建成小康社會目標的達成，大眾旅游從初級階段走向中高級階段，旅游業也正從高速度增長向高質量發展轉變。在消費升級、產業融合、數字科技、疫情防控等因素作用下，旅游業正在發生“化學變化”，為文旅企業發展提供了新的市場和空間。
“文旅企業的業態孵化能力，決定了企業對接市場需求、轉化經濟效益的價值創造能力，其核心就是要堅持精益求精和適度超前布局的理念。”王文保說，“我建議孵化一批具有較高傳播力、影響力和持續盈利能力的文旅新場景、新業態、新產品、新服務。”
按照這一思路，王文保提出了一系列創新謀劃。一是充分挖掘旅游業的強大跨界能力，催生“旅游+農業、工業、購物、教育、醫療、體育、演藝……”等新業態；二是打造個性化、體驗性、品質化旅游產品，開發夜間旅游、冰雪旅游、博物館旅游、研學旅游等業態，推出深度游、自駕游、定制游服務模式；三是廣泛引入文創、藝術、非遺等文化機構和資源，不斷豐富產品內涵、提升服務品質。
王文保還注意到，疫情防控常態化下，旅游市場環境發生了巨大變化——旅游企業數字化和智能化改革加速，旅游業轉型升級進程加快，產業發展格局重構；產品和業態創新加速，自駕游、周邊游、本地休閑游等升溫，帶動“車旅協同”、智慧旅游、數字文化等快速發展；大眾對健康、教育、體育等領域的關注度提高，康養、研學、體育旅游等細分市場預期走高。“對此變化，我們已經做好了充分的準備。我們正通過加速數字文旅產業升級，優化集團數字文旅產業；加速業態創新，豐富景區觀光模式；重點關注康養、研學的業態拓展等，為更多游客帶來更優質的旅行體驗。”
在各項創新和應對舉措中，王文保尤其注重“科技賦能旅游”。王文保表示，國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》高度關注科技賦能旅游，把創新驅動既作為發展原則，也作為發展任務。無論是政策導向還是市場需求，都在呼喚科技進一步賦能傳統旅游，“科技+旅游”將成為旅游行業提質升級的必由之路。
王文保表示，文化和旅游產業與科技創新的“化學反應”正在不斷發生，進一步打破了傳統旅游產業格局，促進現代旅游產業體系構建。此外，數字科技的發展催生新的旅游需求，將更深更廣地重塑觀光、休閑、度假等旅游消費場景，為游客帶來全新的文化和旅游體驗。（記者李志剛）
全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜：更加堅定了渡過難關的信心
“新冠肺炎疫情發生以來，各級政府對旅游等市場主體的紓困政策持續不斷。政府工作報告指出，‘餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜’。前不久，十四部門針對服務業領域困難行業出臺43條舉措。”全國政協委員、春秋航空股份有限公司（以下簡稱“春秋航空”）董事長王煜接受中國旅游報社記者采訪時表示，這些政策舉措及時回應了旅游等行業的呼聲，體現了黨中央、國務院助企紓困的決心。旅游從業者受到極大鼓舞，更加堅定了渡過難關的信心。
作為中國旅游協會副會長，王煜一直積極呼吁加大對旅游企業恢復發展的支持。他對國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門今年2月聯合出臺的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）十分關注。“《若干政策》包括10條普惠性政策、針對旅游業的7條專項政策，這將給旅游企業帶來很大幫助。”
在王煜看來，除了一系列幫扶舉措的助力，行業復蘇發展的信心源泉還來自于大眾的出游需求。“人們出游的意愿沒有改變，甚至更加希望親近自然。”他認為，疫情防控常態化下，旅游企業在經營中應從疫情防控、應急預案、產品策劃等方面做好準備，應對好各種情況。同時，根據疫情形勢積極調整策略，順應市場需求、不斷創新產品。“比如，可聚焦省內游、本地游開發新產品。去年，上海春秋國際旅行社圍繞建黨百年在上海推出了200多個產品；將‘建筑可閱讀’與‘微游上海’結合推出城市微旅游產品，展現建筑蘊含的歷史文化，受到了市民游客的普遍歡迎。”
王煜還介紹，疫情發生以來，春秋航空立足國內大循環，將大量運力轉向國內，特別是在中西部地區加大布局、持續增加過夜飛機投放量，目前投放量已從疫情前的3架增加到13架，預計今年夏秋航季將達到15架。春秋航空新增的80多條航線中，絕大部分是在中西部地區，其中不少新增航點是支線航點。“這不僅可以為中西部地區經濟發展持續造血，也為游客到中西部地區提供了更便捷、成本更低的方式。”
“民航業也是受疫情影響較大的行業，《若干政策》針對民航業提出5條紓困扶持措施，這對航空企業的發展是一大利好。”王煜表示，希望從降低融資成本方面對航空公司給予支持，進一步幫助航空公司克服疫情影響。建議繼續為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，將現有的紓困貸款期限從1年期延長到3至5年期，擴大紓困貸款的使用科目范圍，緩解運營資金壓力。（劉奕岑 記者崔哲）
全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健：創新金融支持方式 拓展旅游企業融資渠道
旅游業發展離不開金融工具的支持，如何通過金融創新為旅游產業賦能，是全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健一直較為關注的問題。去年全國兩會期間，他在一份提案中闡述了相關建議。今年全國兩會期間，他在接受中國旅游報社記者專訪時，再次就金融支持旅游企業發展等話題分享了自己的觀點。
今年2月，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。“這份文件對于尚處于恢復期且仍需持續面對疫情影響的旅游企業來說，無疑是雪中送炭，給我們吃了一顆定心丸。”朱鼎健表示，旅游業已是我國國民經濟的戰略性支柱產業，承載著廣大人民對美好生活的向往。國家專門出臺具體舉措支持服務業尤其是旅游業發展，給旅游業界傳遞了巨大的能量和信心。
引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度；鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給……《若干政策》中無論是普惠性政策，還是針對旅游業的專項幫扶措施，都涉及對旅游企業的金融支持。“這些政策針對旅游企業的融資需求提出了解決方案，通過創新金融支持方式，拓寬旅游企業融資渠道、幫助旅游企業增強融資能力，從而推動旅游業更好發展。”朱鼎健說。
朱鼎健表示，讓這些金融政策真正惠及旅游企業，需要有關部門和金融機構結合旅游行業的實際認真落實到位。“旅游企業特別是大型景區類企業，投資巨大、回報期長、利潤相對較低，對金融機構不具備太大的吸引力。因此，在評估旅游企業、項目發展前景，評判其是否符合貸款條件時，需要相關部門、機構給出具體的指導方向。”此外，他還建議，各級政府要切實做到給旅游企業松綁，精簡審批流程，讓旅游企業把更多精力放在開發項目和產品上。
“一直以來，旅游行業都處于金融服務的薄弱地帶。很多金融資源配置已經無法適應旅游產業升級的需要。”朱鼎健認為，傳統商業銀行、證券機構、保險公司、擔保公司、租賃公司等金融機構可以通過優勢互補，共同創新融資模式，為旅游行業量身打造金融項目和服務。如商業銀行與證券機構可以就景區等旅游企業資產證券化進行突破創新，將旅游企業缺乏流動性的銀行貸款或應收賬款轉變為金融市場上可流通的證券，提高旅游行業的資源配置效率；保險公司、擔保公司可以為不具備實體資產的小型旅游企業提供增信擔保。
旅游行業克服疫情影響，除了各項政策幫扶，同樣也離不開旅游企業自身的積極探索、創新發展。在朱鼎健看來，疫情防控常態化下，旅游企業應主動順應市場需求和變化，針對不同客群豐富產品，利用新媒體等形式開展營銷，將危機轉化為機遇。（記者崔哲）
全國政協委員、江南造船（集團）有限責任公司科技委主任胡可一：探索“中國郵輪模式” 推動產業復蘇
“疫情發生后，中國郵輪行業主動按下暫停鍵，郵輪公司、郵輪港陷入困境，正處于培育期的我國郵輪產業面臨嚴峻挑戰，郵輪復航困難重重。”今年全國兩會期間，全國政協委員、江南造船（集團）有限責任公司科技委主任胡可一接受中國旅游報社記者專訪時建議，探索“中國郵輪模式”，推動疫情防控常態化下的郵輪產業復蘇。
隨著郵輪停航，郵輪產業鏈和供應鏈的相關方信心受挫，致使中資郵輪公司面臨生存考驗。胡可一說，郵輪運營是郵輪產業鏈和供應鏈的龍頭，只有郵輪運營可持續發展，才能催生新造船訂單，帶動設計建造和供應鏈的發展。“目前，我國郵輪運營停滯，市場處于負面悲觀預期，郵輪建造后續訂單匱乏，導致不可持續發展。”
與此同時，郵輪行業保生產、穩就業的壓力劇增，人才隊伍建設受挫。胡可一介紹，郵輪高級船員所需技能標準高、進入門檻高、培養周期長，且本土高級船員的培養體系尚在建立中。“中資郵輪的停航導致郵輪行業本土船員崗位大量消失，隨之出現郵輪普通船員大量流失或轉行、海乘專業學生就業困難等現象。此外，旅行社的郵輪業務團隊也因疫情影響而紛紛解散，為后續復航的市場分銷帶來了困難。”
鑒于上述現狀，胡可一建議以上海或海南三亞為試點開展郵輪復航，探索“中國郵輪模式”，取得經驗后再加以推廣，進而實現疫情防控常態化下郵輪產業高質量、可持續發展。他表示，上海擁有廣闊的郵輪旅游腹地，吳淞口國際郵輪港和北外灘國際客運中心共同組成我國規模最大、功能最全的郵輪母港。疫情發生以來，吳淞口郵輪港制定了完善的防疫措施，加強船岸聯合管理，已陸續停靠海洋量子號等國際郵輪7艘次，更換中國籍船員777人次，保持了零感染的紀錄。而海南三亞毗鄰南海，有豐富的南海島嶼旅游資源。
胡可一介紹，“中國郵輪模式”可以嘗試開辟限制性出境游航線。郵輪從吳淞口郵輪港出發開至公海，航行范圍囊括東海，延伸至國境之外，其間不停靠其他港口，按照國際航線的模式進行運營，郵輪公司提供正常的經營范圍和娛樂服務，乘客需憑護照登輪。航班初期，僅面向長三角地區的游客開放，未來可放開至國內低風險地區；郵輪載客率控制在50%以內；乘客持有效核酸檢測證明、健康碼綠碼，在體溫正常的情況下方可登輪，通過壓實主體責任、強化監管責任，確保郵輪沿海游運營安全可控。
胡可一還建議，支持中資郵輪公司（含中資方便旗郵輪）成為重振郵輪產業的龍頭，支持外資郵輪公司和中資方便旗郵輪一起重振郵輪產業。在可防可控前提下，采用多種推廣手段，鼓勵民眾參與郵輪旅游，重振游客信心。
胡可一建議，政府相關部門可會同“中國郵輪模式”試點港，出臺《郵輪防疫指引》，完善郵輪防疫專項管理標準和細則，并與掛靠港口城市的應急防疫體系相對應。將游客和船員納入“行前預檢—行中監控—行后跟蹤”的三級健康狀態管理系統，實現系統管理與精準防疫。
胡可一還建議，優化中資郵輪產業營商環境，提高其在疫情防控常態化下的生存能力。重點疏通當前政策中的“堵點”，形成暢通的行業發展外部環境。積極推動中資郵輪自主品牌、中資方便旗郵輪和五星紅旗郵輪船隊并行建設。減免郵輪進口和運營稅費，視情放寬郵輪使用年限，由政府提供補貼，對中資郵輪進行防疫設施改造。（記者李鳳）
兩會觀察：紓困政策落實落地重在創新
今年的政府工作報告要求，各項幫扶政策都要向旅游等受疫情影響嚴重的行業傾斜，以幫助受困企業挺過難關、恢復發展。
疫情發生以來，各級政府和職能部門多次出臺幫助受疫情影響比較嚴重的行業企業減費降稅、金融扶持、緩繳或暫退相關稅費等紓困政策。前不久，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等14個部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），內容涉及旅游和餐飲、零售、交通等生產、生活服務行業，具體紓困扶持措施包括減費降稅、金融支持等43條。應該說，從政府職能和工作角度，政策內容已經比較全面，關鍵在于各級職能部門和相關機構要壓實責任，加大政策執行和落實的力度，讓紓困政策的紅利能夠實實在在直達基層、惠及企業、產生實效。同時，在國家法律法規和政策許可范圍內，進一步創新紓困政策內容，用更有針對性的政策措施，產生更有實效政策效益。
通過盤點梳理不難發現，國務院和相關職能部門出臺的系列助企紓困政策，內容涵蓋面很廣，既有寬度又有深度。如《若干政策》中的普惠性紓困扶持措施，就包含了減負性政策和輸血性政策兩大類，其中減負性政策包括減費降稅、緩繳或暫退部分規費等內容；輸血性政策包括引導金融機構加大對困難行業，特別是服務業領域的傾斜力度等，并規定不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸等。
從政策措施實施效果，特別是困難企業的反饋來看，在不同地區、不同領域，相關政策措施的實施落地客觀上存在著執行不平衡、落實不充分等現象。因此，各級政府和相關職能部門，要切實提高政治站位，站在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的高度，做好分工、壓實責任、落實任務，不折不扣地執行國家和各級政府的政策。特別是銀行、稅務、社會保障等主要職能部門，應根據國家要求，出臺涉及本領域的紓困政策實施細則和工作方案。
在當前疫情形勢依然存在不確定性、旅游市場恢復還存在一定困難的情況下，建議將紓困政策的執行和落實工作納入各級政府、職能部門的監督和考核體系，通過制度和機制保障，使紓困政策在所有的部門和領域都能夠得到不折不扣的落實、實實在在的落地，進而產生實效。
從地方政府層面看，在切實執行國家紓困政策的基礎上，還需要根據本地實際情況，創新助企紓困政策內容。我國地域廣大、幅員遼闊，各地之間的實際情況差異很大，特別是疫情形勢也存在著時空差異。這就要求我們在國家層面出臺普惠性政策基礎上，積極去創新地方性政策，用更接地氣的本地化政策措施，針對本地企業提供更加有效、更具針對性的幫助和扶持。例如，云南省文化和旅游廳、財政廳等12個部門印發《云南省關于支持文旅行業的紓困幫扶措施》，出臺13條非常具體的幫扶措施，其中對旅行社企業，根據對其2021年接待游客數量、從業人數、納稅金額、誠信經營等指標的考核排名，分別給予10萬元到100萬元不等的財政補助金，政策內容既實惠、又有效；山東省文化和旅游廳基于當前疫情防控常態化下旅游市場向本地化轉化的實際情況，近日印發《2022“山東人游山東”活動方案》，用政策杠桿啟動和擴大本地旅游消費，用旅游消費促進旅游市場復蘇，用市場增長拉動企業復工復產和恢復發展。
因此，地方政府既要切實執行和落實國家各項助企紓困政策，更要根據本地實際創新政策措施內容，讓紓困政策在當地的具體實踐中通過創新更有實效。
總之，統籌好疫情防控和經濟社會發展對企業和政府都是一次嚴峻的考驗，國家倡導各項幫扶政策都要向餐飲、住宿、零售、旅游、客運等受疫情影響嚴重的行業企業傾斜，各級政府和相關職能部門要進一步創新政策內容，強化政策執行落地，切實幫扶困難企業挺過難關，促進旅游行業高質量復蘇。（特約評論員 王德剛）
來源：中國旅游報2022年3月7日微信公眾號