當前，國際、國內疫情防控形勢仍然嚴峻復雜，推動疫情防控更科學、更精準、更高效是當下的重要課題。如何優化精準防控方案及措施，最大限度上降低對公眾生產生活的影響，促進相關行業進一步恢復和高質量發展？全國人大代表、全國政協委員回顧精準防控與行業紓困之路，并用一份份建議、提案為此獻計獻策。
“落實”有成效
全國人大代表、貴州省黔西南州政協副主席殷紅梅：
更加精準地把握旅游消費態勢及消費行為
新冠肺炎疫情持續兩年多來，給文化和旅游行業造成了巨大沖擊。旅游業是必須要建立在流動的基礎之上的，如果人都不流動的話，那么這個產業本身就會缺乏活力。因為疫情的反復，去年剛剛恢復的跨省旅游為了疫情防控又紛紛被叫停。通過一些資料發現，今年的春節黃金周，我國整體國內旅游的恢復量也僅僅是2019年的60%左右，人們的出游半徑大大減小，旅游行業生存狀況比較艱辛。
值得欣慰的是，國家出臺了多項政策進行幫扶解困，從國家到地方，都有紓困的資金來幫助文旅行業渡過難關。今年全國兩會，李克強總理所作的政府工作報告進一步強調了穩增長、調結構、惠民生、促開放這一主題，其中我印象最深的是新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困，特別是要對餐飲、住宿、旅游等就業容量大、受疫情影響重的行業，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持行業挺得住、過難關、有奔頭。文化和旅游從業者也將在疫情防控的前提下，更加精準地把握旅游消費態勢及消費行為，進一步調結構、轉模式、強鏈條，大力推進安全旅游、近距離旅游和微旅游，促進行業轉型升級，走好高質量發展之路。
以貴州省為例，受疫情影響，市場進行了重新洗牌，文旅行業的結構調整、轉型升級也在悄然進行。現在的旅游產品已經和以前的大眾觀光游不一樣了。新型的業態中，小而精、安全性更高的旅游產品，更能聚焦本地特色，鎖定用戶群體。比如，貴州豐富的喀斯特地貌巖洞資源就被開發成新興的特色旅游產品。游客在攀巖、探險的同時，還可以享受到在懸崖上喝咖啡的感覺，也可以體驗當地少數民族民俗，帶動當地土特產消費，激發了當地旅游產業的活力。
此外，小而精的民俗休閑游、面對中小學生群體的研學游、自駕游等，都通過線上、線下的模式，精準鎖定用戶群，通過微旅游的形式滿足人們的旅游需求。比如，黔西南的油菜花在春節前就競相綻放，自駕前往看花的游客絡繹不絕，當地民宿家家爆滿。在保障安全的情況之下，人們的出游愿望還是比較強烈的，貴州到處是山水，人們出游也不一定要去景區，無景區旅游也是人們最主要的出游方式之一。
（采訪整理：盧旭）
全國人大代表、江蘇省演藝集團有限公司總經理柯軍：
探索精準防疫，避免“一刀切”
疫情對演出市場的沖擊很嚴重。2020年江蘇省演藝集團共演出3000多場。2021年在疫情防控常態化、日常生活逐步恢復的背景下，加上自身努力，演出恢復到4000多場。但相對于2020年疫情發生前每年5000場以上的演出場次，仍相差巨大。演出場次減少了，成本卻在增加，核酸檢測費用、隔離費用、交通費用等大幅推高了演出成本。經測算，為確保疫情防控措施到位，每場演出成本大約要增加1.5萬元。此外,疫情的不確定性也加大演出安排的變數。疫情的短期沖擊是痛的，長期影響則更為嚴峻，因為疫情改變了觀看習慣，已出現劇場觀眾數量下降的不良趨勢，而疫情的長期性、復發性特征會讓這種狀況持續下去。
集團在用實際行動探索、實踐、優化符合自身發展的精準化防疫舉措，避免“一刀切”。例如，集團的劇場根據政府的要求，嚴格做好疫情防控及演出備案，控制觀演人數，做好劇場的消殺。雖然減少了觀演人數，增加了演出成本，但基本保證了各類演出活動能如期開展，對穩定隊伍、增加收入、維持群眾的觀演習慣都有很大幫助。
嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。劇院按照屬地管理的要求嚴格來做，比如觀眾須持行程碼和蘇康碼、刷身份證、人臉識別，進場佩戴好口罩，而且按照上座率嚴格控制觀眾流量。外出演出也是按照落地的防控要求嚴格執行，比如提供所有人員的兩碼信息，每天進行體溫監控，實行閉環管理。
同時，要統籌好“疫情防控”與“藝術生產”。搶抓疫情空白時期、空白地點，狠抓演出，努力將疫情影響降到最低。同時，集團這些年來一直發力的線上播出業務，也有效彌補了劇院的線下演出不足。比如江蘇省昆劇院，很早就探索戲曲的線上傳播，疫情發生后的2020年4月，昆劇院“春風入戲”昆曲線上演唱會在“全民K歌”App上線，省昆老中青三代同堂，演唱會最高同時在線觀看人數超10萬。同年8月，由石小梅昆曲工作室和省昆聯合打造的昆曲《世說新語》系列在B站直播首發，變劇場看戲為“網絡追番”，網友邊看戲邊發彈幕，也很有新鮮感。經過近幾年的觀眾培養，昆劇在江蘇有一大批年輕鐵粉。今年初，江蘇省京劇院承辦了“蘇韻流長”2022江蘇元宵京劇演唱會，也采用線上播出，吸引了大批戲曲愛好者和年輕粉絲觀看。
（采訪整理：劉源隆）
全國政協委員、廣州雕塑院院長許鴻飛：
疫情防控與藝術生產兩不誤
面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，廣州雕塑院做到迅速響應，準確把握發展變化，注重疫情防控與日常管理、展覽活動等相融合，對疫情防控工作全面部署。在日常管理中，廣州雕塑院認真細致做好人員出行管理和摸排登記，加強人員健康監測管理，今年春節后返工組織進行了全員核酸檢測，檢測結果均為陰性。引導和鼓勵大家利用假期進行加強針疫苗接種，按照應接盡接要求提高疫苗接種率。利用網絡加強疫情防控知識和防控政策的宣傳，要求全體工作人員非必要不參加聚餐聚會活動，加強個人防護。
常態化疫情防控期間，廣州雕塑院展覽活動均提前制定疫情防控方案和應急預案，嚴格落實防控要求。2022年春節期間，廣州雕塑院結合雕塑作品的特點，以戶外展覽為主，避免人員聚集，并配合各展覽場館方做好防控措施。其中，“奔向海陸豐·開啟新里程——善美品清湖雕塑藝術展”在空曠的汕尾濱海戶外廣場舉辦；“春‘藝’濃——迎春雕塑作品展”在廣州白云國際機場一號航站樓出發大廳展出，觀眾均為通過機場防疫檢查的乘客。
個人創作方面，我時刻關注疫情防控，藝術創作從未停步。2020年，受抗疫期間的感人事跡觸動，我連續創作了《豐碑》《白天黑夜》《山高人為峰》等8件充滿現實主義色彩的抗疫題材雕塑作品。去年，我又新創作了《測核酸》《打疫苗》等融合“肥女”元素的防疫雕塑作品，以藝術形式呼吁廣大人民群眾配合檢測核酸，盡早接種新冠疫苗，共同守護生命健康。作為一名文藝工作者，我將個人藝術風格與時代脈搏相結合，不僅要用雕塑來記錄歷史，更希望用藝術來表達時代，體現藝術魅力和社會價值。
（采訪整理：李榮坤）
“優化”有高招
民進中央：
把握“窗口期”,積極應對疫情對文旅行業造成的影響
文化和旅游行業要把握將國外高端文旅消費轉化為國內消費內循環的“窗口期”機遇，積極應對疫情對文旅行業造成的影響，加快文旅場所硬件設施升級改造和軟件環境升級、信息數字化升級，完善相關配套制度和措施。
文旅產業鏈條長、涉及面廣、潛力巨大，是拉動內需、促進構建“雙循環”新發展格局的重要抓手。當前，新冠肺炎疫情正給全球文化旅游消費市場帶來深刻而持久的影響，并不斷倒逼文旅行業管理模式轉型、服務方式創新和消費結構升級。這一過程，也為我國提供了一個將國外高端文旅消費轉化為國內消費內循環的有利“窗口期”。
目前，國內文旅市場潛力巨大，我國常態化疫情防控越來越精準，也為國內文旅消費市場正常運營提供了可靠的保障，文旅行業大有可為，應當搶抓機遇轉型升級，實現跨越式發展。
為此，我們建議：
一是積極應對疫情對文旅行業造成的影響。各有關部門借鑒復工復產、復課復學、復商復市中形成的好的經驗和做法，針對文博場館、劇場影院、景區景點、室外場所、賓館飯店、交通場站的不同特點，進一步細化疫情防控標準和支持政策，統籌疫情防控和復工復產政策，大力推動“一碼通”；加強文化產業資金支持；出臺針對提供文化服務、旅游服務、住宿服務行為的納稅人施行增值稅減免政策；出臺文旅行業應急貸款等金融支持政策。
二是加快文旅場所硬件設施升級改造。提前謀劃，充分評估疫后文旅消費市場將出現的高速增長，由有關部門牽頭制定實施文旅設施專項規劃，統籌全國文旅基礎設施建設項目布局，利用中央預算內投資支持文化和旅游設施項目升級改造，有步驟地實施一批新建、改擴建和維修改造項目，為文旅行業轉型升級提供硬件保障。
三是加快文旅消費場所的軟件環境升級、信息數字化升級。有關部門牽頭開展文化和旅游場所數字化智能化專項提升工程。特別是對一些人流量大的景區景點，要鞏固和完善疫情發生后探索積累的經驗做法，充分利用信息技術手段，建立起一套長期可行的防護管控體系，實現游客入園的身份識別、健康狀況識別和游客離園以后的人員追溯。提高門票預訂、售票、入園等環節的智能化管理水平，減少接觸和聚集，降低經營成本。
四是完善相關配套制度和措施。開展景點景區的促銷活動，改變過度依賴景區門票的運營模式，提供更多景區內的增值服務。鼓勵有條件的地區發放文化旅游消費券、有條件的景點景區定期開展面向全國游客的定時免票或減價等措施。落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地區大力推行每周2.5天假期、錯峰消費等制度。
（采訪整理：王彬）
全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花：
持續完善疫中旅游防護體系
據國內旅游抽樣調查統計顯示，2021年，國內旅游總人次32.46億、總收入（旅游總消費）2.92萬億元，分別恢復至2019年的54.0%和51.0%，有相當比例的旅行社已經注銷或破產，許多企業特別是民營企業只能通過優化或裁員來維持生存。旅游行業進入“冰河期”，整體處于艱難求存狀態，以導游為代表的旅游從業群體生存狀態嚴峻。
作為目前全世界最大的出境游市場，中國是全球旅游業發展的重要“助推器”。以安全和負責任的方式重啟旅游業不僅是構建人類命運共同體、彰顯中國大國擔當的重要途徑，也是構建以國內大循環為主體、國內、國際雙循環相互促進新發展格局的重要抓手，更是滿足廣大人民群眾對美好生活的向往、有效推動旅行社行業駛出“冰河期”的重要手段。
文化和旅游部或全國性社會組織，可選擇部分有資質有品質且疫情防控工作基礎好的旅行社，試點開展有組織的團隊出境旅游。同時，持續完善疫中旅游防護體系，確保“可防、可控、可預期、可追溯”。建立開放出入境旅游“沙盒計劃”，遵循安全一處、開放一處的原則，入境旅游方面可選取舟山島、崇明島、海南島等海島優先作為國際旅游復興試點，賦予試點出入境旅游政策先行先試自主權；出境旅游方面可選取部分島嶼國家或地區試行出境旅游試點，逐步將部分海島建成疫中中國出入境旅游復興的重要窗口。
此外，建議推動“健康碼國際互認”擴大落地、加快旅游數字化建設進程。國家發展改革委今年出臺的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，加大了對旅游業的紓困扶持措施，地方政府、旅游企業應擴大預約平臺、健康碼、自動測溫等智慧防疫新方式，以及智慧酒店、智慧零售、智慧物流等無接觸服務新模式，積極培育“云旅游”“云展覽”“云會議”“云直播”等新業態，改善訪客旅游體驗。
（采訪整理：王彬）
全國政協委員、上海市工商聯副主席王煜：
精準防疫需形成全國統一標準
今年1月，國家發改委、衛健委等中央14個部門在聯合發文中指出：“要在落實防控措施的同時，保障人員安全、有序流動，堅決防止簡單化、‘一刀切’‘層層加碼’，最大限度減少對群眾生產生活的影響。”為更好落實中央疫情防控精神，各地應及時總結成功經驗，解決存在問題，努力實現今年疫情防控和經濟穩中有進的工作目標。
由于目前存在諸如健康碼、核酸檢測證明等關鍵信息尚未實現統一、互通，各地執行疫情防控標準不一、部分地區存在“自行加碼”等問題，我認為以下幾方面需注意：
一是形成全國統一的防疫預案。國家及時總結各地疫情防控成功經驗，整合形成全國統一預案。體現“快、準、嚴、早、暖”的科學精準防控要求，避免出現“自行加碼”等工作盲目性，最大限度平衡好防疫和群眾生活、經濟發展的關系。
二是形成全國統一的信息平臺。先是做到行程碼、核酸報告、疫苗接種記錄等檢疫信息的互認，再加快實現健康碼、核酸證明、疫苗接種等疫情防控關鍵信息的數據整合與共享，形成全國統一的數據平臺。實現信息集中展示，人員一碼通行的同時，更精準、迅速地進行風險人員的識別與管控。
三是進一步提高疫情防控數字化水平，實現各防控關口“無感通行”。與身份證等載體結合，在機場、火車站刷身份證換票的同時完成疫情防控所有必要信息的核驗。更可進一步考慮引入面部識別等新興技術，實現“無感通行”。如此在機場、火車站、醫院、商場等人員聚集區域將不再需要設置大量人員層層篩查，大幅提高人員通行效率，節約大量社會人力成本。這樣做不僅在抗疫期間有效，還能幫助政府降低其他日常事務管理成本，實現更好的現代化治理。
（采訪整理：王慶斌）
全國人大代表，江西省人大常委會原黨組副書記、副主任朱虹：
樹立科學防控理念，推動行業有序發展
當前，全球新冠肺炎疫情仍處高位，國內多地出現疫情反彈，外防輸入、內防反彈疫情防控壓力依然很大。文旅行業具有就業容量大、人員流動性強等特點，容易受疫情波動影響，做好疫情防控工作尤為重要。
如何做好文旅行業的疫情防控工作？我認為，首先要增強風險防范意識，從嚴落實各項疫情防控要求。比如，堅持非必須不出境、不去中高風險地區及有病例發生的地區旅行或出差；加強內部員工日常健康監測和管理，強化疫情防控培訓，做好室內場所、物品和環境等消毒工作；合理設置游客接待上限，落實實名制門票預約制度，嚴格游客入園掃碼登記、測體溫、規范佩戴口罩等。
其次，要樹立科學防控理念，推動文旅行業有序發展。堅持精準防控、精準施策原則，統籌常態化疫情防控和文旅行業有序發展，嚴防“一刀切”“層層加碼”等亂作為現象。對于疫情防控，大家既不能掉以輕心，更不能擅自設卡堵截，影響經濟社會正常發展和人民群眾有序流動。如有的省沒有疫情，省政府發文鼓勵開展省內游，但到了有些市、縣則發文提出只能在本市游、本縣游，將省內游變得名存實亡。
再有，要充分運用互聯網、移動5G、大數據等科學技術，進一步提升防控、流調、檢測、救治和管理等能力，及時處置突發反彈疫情，盡力在最短時間、最小范圍控制住疫情傳播，助力文旅行業有序振興復蘇。
（采訪整理：王彬）
（統籌：薛帥）
來源：中國文化報2022年3月15日第2版