推動紓困政策落地 恢復旅游市場活力
國家發改委、文化和旅游部等14部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》后，云南、廣東、四川、上海以及深圳、杭州、蘇州等省市陸續出臺細化政策。從中央到地方密集出臺紓困政策，目的在于有效幫助服務領域企業渡過難關。近日，文化和旅游部發布《關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），更是著力于扎實推動各有關政策惠及旅游企業，切實幫助困難企業盡快恢復發展，不斷增強旅游企業的政策獲得感。
《通知》體現了堅決保住市場主體的決心。保住旅游業市場主體，就是穩住市場恢復發展的基本盤。疫情發生以來，旅游業受到了嚴重沖擊，旅游行業陷入舉步維艱、苦苦支撐的困局，亟須多方形成合力、共渡難關。同時，保住旅游業市場主體，就是保住廣大旅游業者的民生底線。疫情發生以來，很多旅游業者離職，很多旅游企業無法支付員工工資、社保基金、房租等，行業發展難以為繼。其實，旅游市場主體不僅是人民群眾旅游權利實現的提供者，更是數千萬旅游從業者養家糊口、賴以謀生的維系者。所以扶持援助旅游業市場主體，不僅僅是保障廣大旅游業者的“飯碗”，更在于保障廣大從業者背后的一個個家庭的生計。此次《通知》的出臺既是落實落細《若干政策》的行動，也是積極回應行業訴求，體現了行業主管部門保住市場主體的決心和努力。
《通知》體現了堅定執行紓困政策的決心。在新一輪紓困扶持政策中，各地政府量力而行，采取金融幫扶、政府采購、專項扶持等多項實實在在的舉措，積極幫助旅游市場主體紓困解難。例如，蘇州將安排不低于2500萬元的專項經費用于支持文化和旅游行業復蘇及重點企業紓困。此次《通知》中，無論是落實階段性緩繳失業保險費和工傷保險費政策“免申即享”，還是對符合條件的提出暫退旅游服務質量保證金申請的旅行社做到應退盡退，抑或是強調不增加企業事務性負擔，都體現出文化和旅游部門堅定執行助企紓困政策的決心。
《通知》突出強調了政策落地。《通知》提出要梳理各項普惠性扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，有助于企業厘清各級政府、各類部門的相關政策，從而用好適用于自身的相關政策。《通知》還強調政策宣傳，要求面向旅游市場主體做好宣傳解讀，并為企業對接有關部門、申請政策幫扶提供必要幫助。尤其是考慮到旅游企業包括旅行社、酒店、旅游交通、餐飲等不同業態，提出要針對不同類型市場主體分門別類開展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答疑解惑，幫助旅游企業用好用足各項政策措施，提升政策的實用性和價值。《通知》強調跟蹤評估。疫情影響的持續性、各地政策實施的差異性都要求動態評估紓困措施的有效性。跟蹤評估不僅可以及時解決政策難點和堵點，有助于將先進經驗和舉措迅速推廣，也是一種自我監督、自我加壓的機制，體現的是堅決執行紓困幫扶政策的決心。
《通知》體現了堅持推動政策創新的決心。無論是允許試點地區的旅行社可從存款、銀行擔保、直接使用保險等方式中靈活繳納旅游服務質量保證金，還是鼓勵各地創新推出針對性的惠企政策措施，客觀上都是要求通過開展政策創新來助力旅游市場主體發展，綜合采用財政獎補、金融支持、項目投資、消費促進、政務服務等手段支持企業降成本、穩經營、保就業。這體現了文化和旅游部門在政策創新和行業引導方面一以貫之的精神。筆者認為，下一步，開展政策創新的方向包括但不限于以下四個方面：
一是探索由行業主管部門與開發性金融機構聯合成立文化和旅游促進基金，支持重點文化和旅游項目渡過難關，通過直投、跟投、融資擔保等方式支持廣大中小旅游企業發展。
二是鼓勵各地政府在落實文化和旅游領域紓困政策中加強創新力度。比如，在試點保險替代保證金之外，可考慮在保險費用承擔方面有更創新的舉措；鼓勵推動微旅行等對緩解當下旅游企業經營困境具有積極作用的新業態發展，并在宣傳推廣、標準引導等方面給予更多支持；對長期制約民宿發展的用地、許可等政策進行更積極的探索和嘗試，以滿足疫情防控期間以及今后更長時間內周邊游、鄉村游提質升級需要。
三是鼓勵各地政府持續改革和完善旅游消費券政策。針對消費能力和消費意愿下降等現實問題，各地政府可通過發放旅游消費券促進本地人游本地，促進旅游消費增長，推動行業有效復蘇。
四是積極推動旅游領域的“多碼合一”，通過旅游數據與健康數據、通行數據等聯網，提高疫情防控期間旅游市場主體的管理效率，實現精準精細治理，在保證疫情防控大局的前提下盡快實現旅游市場的正常化。
各項紓困政策的落地落實落細，必將有力提升旅游市場及市場主體的活力。市場主體保住了，旅游行業持續發展才有扎實的根基，人民美好生活需要也會得到有力保障。旅游市場活躍了，很多紓困政策才能更好地發揮作用。（作者：厲新建 宋昌耀；單位：北京第二外國語學院旅游科學學院）
各地都出臺了哪些細化政策？
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海南加大對非國有博物館扶持力度
近日，海南省新聞辦公室召開新聞發布會，就《海南省人民政府辦公廳關于海南省促進非國有博物館發展的意見》（以下簡稱《意見》）進行解讀。海南將分別從土地供應、場館扶持、資金補貼、鼓勵非國有博物館全產業鏈發展、提升展陳質量、落實對口幫扶和推動非國有博物館集群發展等7個方面強化對非國有博物館的扶持，新建、改擴建非國有博物館單個項目最高補貼2000萬元。
統計數據顯示，海南省現有備案博物館38個，其中國有博物館18個，行業博物館2個，非國有博物館18個。根據《意見》，經行業主管部門認定屬于非營利性項目的非國有博物館可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協議出讓、作價出資、招拍掛等方式供地。鼓勵利用符合國土空間規劃的農村集體土地進行非國有博物館建設。在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵各市縣利用古村落、古建筑、景點景區集中設立非國有博物館。同時，鼓勵非國有博物館舉辦面向全球的臨時展覽、全國性展覽和世界性巡展，鼓勵非國有博物館引進境外專題展覽。支持非國有博物館采取合作、授權、獨立開發等方式進行文化創意產品開發，面向社會提供知識產權許可服務。
“此次出臺《意見》，是海南自由貿易港建設的需要，可以進一步推動全省非國有博物館健康、可持續發展。”海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長寧虹雯介紹，《意見》借鑒了深圳、成都、福建、上海、重慶等省市的經驗和做法，并參考歐美等地區博物館發展模式，同時結合海南非國有博物館發展現狀和要求，希望能夠更好地對海南非國有博物館發展進行扶持和規范。
為確保《意見》更好落實落地，海南將進一步做好非國有博物館登記備案工作。對非國有博物館實行屬地管理，縣級以上民政部門為非國有博物館的登記管理機關，負責非國有博物館的成立、變更、注銷登記；對非國有博物館實施年度檢查；對非國有博物館違反社會組織登記管理相關法律法規的行為進行監督檢查，并依法予以行政處罰。（林雯晶）
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湖北出臺紓困措施促文旅行業恢復發展
日前，湖北省發展改革委、省文化和旅游廳等15部門聯合印發《湖北省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出45條減稅降費幫扶對策，助力服務業渡過難關。其中，針對受疫情沖擊最大的文化和旅游行業，除普惠性的13條措施外，推出8項文旅體育業紓困扶持措施。
《若干措施》提出，延續旅游服務質量保證金扶持政策，2022年，繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。緩繳旅游企業失業保險、工傷保險費，對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。加強文旅體育市場主體與金融機構合作，各級文旅、體育部門建立健全重點文旅、體育企業項目融資需求庫并定期更新，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區等重點文旅體育市場主體加大信貸投入。加強對文旅體育企業信貸支持。加大對文旅體育市場主體普惠金融支持。支持文旅企業參與政府采購，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。支持旅行社拓展業務，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，支持旅行社承接各級工會組織按規定在省內組織的勞模和職工療養休養、春秋游等活動。拓展旅游體育消費群體。
此外，《若干措施》還提出13條服務業普惠性紓困扶持措施，包括延續服務業增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”減征范圍、加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、用好降準釋放資金、激活市場消費氛圍等。（程芙蓉）
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山東重點幫扶旅游等服務行業紓困
4月2日，山東省發展改革委、省文化和旅游廳等20部門聯合印發《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》（以下簡稱《方案》），將旅游業作為重點幫扶的困難行業之一，有針對性地提出5條專項幫扶措施和13條普惠性政策。
《方案》提出，2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，持續開展旅游服務質量保證金試點工作，通過保險代替旅行社服務質量保證金，降低企業經營成本。制定出臺旅行社承接機關企事業單位有關活動的細化辦法，鼓勵機關企事業單位將工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，合理確定預付款比例，及時向旅行社支付資金，鼓勵基層工會為本單位職工辦理省域內A級景區通卡或收費公園年票（卡）。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。創新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯審聯批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。構建金融賦能文化和旅游產業高質量發展聯動機制，建立重點文化和旅游企業項目融資需求庫和中小微文化和旅游企業融資需求庫，引導金融機構對預期發展前景較好的A級景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文化和旅游企業的普惠金融支持力度。
《方案》還提出延續服務業增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”減征范圍等13條服務業普惠性紓困扶持政策。（李晶媛）
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福建泉州旅行社質保金暫退比例提高到100%
3月31日，福建省泉州市政府辦公室印發《關于全力抗疫助企保民生促發展若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提出，2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社暫退比例由80%提高到100%。
《通知》提出，根據全國A級旅游景區管理系統數據，泉州將對2021年度門票收入超過250萬元的3A級及以上旅游景區由市級財政給予一次性獎勵，門票收入達500萬元的，每家獎勵10萬元；門票收入達250萬元、低于500萬元的，每家獎勵5萬元。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的公務、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，合理確定預付款比例并及時支付資金。
《通知》要求，加大財稅政策扶持，減輕企業稅費負擔，按照50%稅額幅度減征“六稅兩費”，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。對按期繳納稅款有特殊困難的，經批準后可延期不超過3個月繳納。準予企業延期繳納社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金；對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例最低至3%，期限不超過12個月。同時，鼓勵企業不減員少裁員，對2022年不減員或少裁員的參保企業可以享受失業保險穩崗返還，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業返還比例從60%提至90%。（李金枝）
來源：中國旅游報2022年4月6日微信公眾號