智慧社會(huì)是繼信息社會(huì)之后更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，誠(chéng)信檔案是信用體系的基石。在智慧社會(huì)背景下，中國(guó)旅游誠(chéng)信檔案（以下簡(jiǎn)稱旅游誠(chéng)信檔案）具有重要意義：一是有助于建立契約精神與規(guī)則意識(shí)；二是盤活檔案資源，捍衛(wèi)法治社會(huì)；三是為增強(qiáng)文化自信與建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)。
智慧社會(huì)對(duì)旅游誠(chéng)信檔案建設(shè)有一些特殊要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，需要旅游誠(chéng)信檔案具有頂層系統(tǒng)性、一致性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，需要旅游誠(chéng)信檔案在建設(shè)過程中激發(fā)各利益主體參與征信的熱情，提升檔案資源的整合性；最后，需要旅游誠(chéng)信檔案所記錄的信息客觀真實(shí)，具備相應(yīng)的權(quán)威性和威懾性。
旅游誠(chéng)信檔案建設(shè)對(duì)智慧社會(huì)的特殊要求可歸納為以下三個(gè)方面：首先，旅游誠(chéng)信檔案包括了諸多利益主體，各利益主體的誠(chéng)信檔案中可能涉及許多涉及隱私且受法律保護(hù)的信息；其次，在買方市場(chǎng)中，旅游利益主體或多或少都需要借助新技術(shù)，提高旅游誠(chéng)信檔案的互動(dòng)性與響應(yīng)性，真正起到輔助決策的作用；最后，旅游誠(chéng)信檔案本身有記憶的功能，可以為人們提供地方感、身份感與集體記憶。
因此，在智慧社會(huì)背景下，需從以下五個(gè)方面加快旅游誠(chéng)信檔案建設(shè)：
一、理順旅游誠(chéng)信檔案利益主體關(guān)系，明確各利益主體誠(chéng)信檔案治理規(guī)則
根據(jù)2016年《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），現(xiàn)有旅游誠(chéng)信檔案以“旅游不文明行為記錄”的形式存在，利益主體主要包括誠(chéng)信旅游檔案的管理者、被管理者及小比例的使用者三類。其中，管理者為各級(jí)各地旅游主管部門與“旅游不文明行為記錄評(píng)審委員會(huì)”；被管理者為已被記錄在案的相關(guān)旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者、旅游者；使用者為較小比例的（潛在）旅游者及學(xué)術(shù)或業(yè)界研究人員等。旅游誠(chéng)信檔案應(yīng)主動(dòng)由“檔案管理”向“檔案治理”過渡，利益主體除前述三類之外，還應(yīng)包括各地各級(jí)監(jiān)察部門及相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的管理者、國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)、國(guó)內(nèi)外（潛在）旅游者及相關(guān)（學(xué)術(shù)或業(yè)界）研究人員等。
明確各利益主體誠(chéng)信檔案治理的規(guī)則，要確定檔案的主要統(tǒng)籌者、檔案的主要類別及檔案收集與處理的規(guī)則。首先，應(yīng)盡快培育非核心利益主體的第三方力量，在行業(yè)協(xié)會(huì)力量不足的情況下，可先在繼續(xù)沿用各地各級(jí)旅游主管部門的同時(shí)引入各地各級(jí)監(jiān)察部門進(jìn)行權(quán)力制衡。其次，應(yīng)針對(duì)各類主要利益主體分別設(shè)立誠(chéng)信檔案。最后，各地檔案的主要統(tǒng)籌者需與相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的管理者保持緊密聯(lián)系，使用一致性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，配合建立全國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。
二、理清旅游誠(chéng)信檔案與法律體系、道德準(zhǔn)則的關(guān)聯(lián)，建立旅游誠(chéng)信檔案的威懾性
誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)以堅(jiān)持全面依法治國(guó)為根本。因此，應(yīng)盡快健全與完善《旅游法》及其關(guān)聯(lián)法律，以及具備法律效力的相關(guān)規(guī)章制度，明確各主體進(jìn)入“失信名單”所要付出的法律代價(jià)，確定各主體誠(chéng)信檔案操作涉及的各環(huán)節(jié)的（暫行）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。
對(duì)旅游失信行為的法律懲治可考慮在提高相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償之外，將主體的失信行為通報(bào)至其工作單位與直系親屬。與此同時(shí)，導(dǎo)致旅游失信行為的直接原因很多是由于普法力度不夠，所以旅游誠(chéng)信檔案威懾性的建立需要做好立（修）法、普法與執(zhí)法等一系列的工作。
三、整合與修正各地、各主體現(xiàn)有檔案，確定若干檔案查詢與征信的平臺(tái)
目前，全國(guó)旅游誠(chéng)信檔案的整合平臺(tái)是“中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)”，該網(wǎng)站由文化和旅游部主管，具有權(quán)威性，已經(jīng)初步整合了旅游企業(yè)及旅游從業(yè)者的誠(chéng)信檔案和旅游者不文明行為的信息。旅游誠(chéng)信檔案建設(shè)可以考慮沿用該網(wǎng)站，對(duì)各地、各主體的誠(chéng)信檔案進(jìn)行技術(shù)上和結(jié)構(gòu)上的整合。首先，網(wǎng)站的技術(shù)支持應(yīng)當(dāng)外包給具有較強(qiáng)實(shí)力的公司，負(fù)責(zé)改建和維護(hù)網(wǎng)站，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)保證網(wǎng)站信息的有效性和時(shí)效性。其次，需增設(shè)各地各級(jí)旅游主管部門誠(chéng)信檔案，其檔案的征信工作由各地各級(jí)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。最后，應(yīng)拓展征信渠道，有組織地將征信權(quán)限進(jìn)行開放，鼓勵(lì)形成利益主體之間和利益主體內(nèi)部互相監(jiān)督的氛圍。
四、挖掘旅游誠(chéng)信檔案資源的潛在功能，表達(dá)檔案資源在智慧社會(huì)的多重價(jià)值
旅游誠(chéng)信檔案的功能不應(yīng)只有傳統(tǒng)功能。對(duì)于旅游者而言，應(yīng)是其旅程中關(guān)于誠(chéng)信的完整足跡；對(duì)于旅游從業(yè)者而言，應(yīng)是其職場(chǎng)生涯的完整軌跡；對(duì)于旅游企業(yè)與旅游主管部門而言，應(yīng)是展現(xiàn)其不斷成長(zhǎng)、發(fā)展的完整卷軸。
旅游誠(chéng)信檔案建設(shè)可以作為中國(guó)檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行窗口，盤活檔案資源，挖掘其在個(gè)體、組織的成長(zhǎng)、發(fā)展過程中的潛在功能，增強(qiáng)主體多方面的多重價(jià)值。以《暫行辦法》為例，實(shí)施以來(lái)確實(shí)取得了一定的成效，但也存在不足，一方面，《暫行辦法》所規(guī)定的旅游者不文明行為具有較高“門檻”，同時(shí)，在旅游者選擇目的地前，沒有提供足夠渠道告知旅游者前往特定空間所需注意事項(xiàng)，另一方面，《暫行辦法》未有相關(guān)內(nèi)容表彰旅游者文明行為。
五、界定旅游誠(chéng)信檔案的使用權(quán)限，平衡檔案資源的開放性與隱私性
誠(chéng)信檔案本身具有公開性，但其中又涉及大量的個(gè)體或組織的隱私信息。所以其檔案建設(shè)要平衡好開放性與隱私性，一方面，要充分利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)旅游誠(chéng)信檔案的互動(dòng)性和響應(yīng)性；另一方面，要在實(shí)名征信、數(shù)據(jù)挖掘等過程中保護(hù)用戶個(gè)人資料的隱私性。此過程中要做好兩方面的工作：一是明確界定旅游誠(chéng)信檔案的使用權(quán)限，除了法律體系強(qiáng)制公開要求及國(guó)家、地方層面的信息分析之外，應(yīng)將檔案的所有使用權(quán)限交還給各利益主體；二是同步制定相關(guān)法律規(guī)范，明確侵犯各主體檔案隱私的界線與相應(yīng)的法律代價(jià)。（福建師范大學(xué)旅游學(xué)院 朱立巍 楊芊 肖穎毅 林志凡 李鈺婕 儲(chǔ)德平）
來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)2022年5月10日第03版