文化和旅游部、中共中央宣傳部、司法部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家文物局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展第三屆全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)的通知》，在省市縣三級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部署開展練兵競(jìng)賽活動(dòng)。
此次練兵競(jìng)賽活動(dòng)一經(jīng)啟動(dòng)就引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。各地積極響應(yīng)，將其與文化和旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)相結(jié)合，通過以案說法、實(shí)戰(zhàn)鍛煉、集中行動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管等多種方式，持續(xù)凈化文旅消費(fèi)環(huán)境，更好維護(hù)群眾切身利益，也為行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)步復(fù)蘇提供了保障。
以案說法 加強(qiáng)引導(dǎo)
各地近期陸續(xù)公布了一批市場(chǎng)整治指導(dǎo)案例，通過以案說法、以案示警等方式，為執(zhí)法人員開展相關(guān)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向游客作出風(fēng)險(xiǎn)警示，也對(duì)違法違規(guī)者起到震懾作用。據(jù)了解，各地公布的市場(chǎng)整治指導(dǎo)案例大多聚焦文化和旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為高發(fā)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、典型性。
2021年3月，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)接到轉(zhuǎn)辦線索，“中國(guó)某民間促進(jìn)會(huì)”涉嫌組織未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。執(zhí)法人員登錄該組織網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)其以“中國(guó)某民間促進(jìn)會(huì)”名義發(fā)布了多條旅游招徠信息。經(jīng)查，“中國(guó)某民間促進(jìn)會(huì)”系虛構(gòu)組織名稱，其下屬的某體育文化交流有限公司在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，通過網(wǎng)站、電話和微信朋友圈等招徠游客。執(zhí)法總隊(duì)對(duì)該公司未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為處以沒收違法所得并罰款的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員曹某、馬某某分別給予罰款處罰。
2021年7月，陜西省文化和旅游廳文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局收到舉報(bào)線索，反映咸陽某旅行社涉嫌違規(guī)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該旅行社門市部以每人10元的價(jià)格組織60歲以上老年人參加咸陽周邊一日游，在途中安排老年游客至指定消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行購物并從中獲取回扣。經(jīng)過調(diào)查取證，咸陽市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)給予該旅行社沒收違法所得以及罰款的行政處罰。
江西省文化和旅游廳近日公布一批涉老年旅游等侵害老年人合法權(quán)益的指導(dǎo)案例，其中包括上饒市文化廣電新聞出版旅游局辦理的一個(gè)案例。2021年3月，該局接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦線索，委派執(zhí)法人員到八角塘菜場(chǎng)附近進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，鄭某某在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，個(gè)人私自招徠、組織30余名游客赴三清山逍遙谷、開化進(jìn)行一日游活動(dòng)，其中有60歲以上老年人15人。該局責(zé)令當(dāng)事人鄭某某改正違法行為，對(duì)其處以罰款的行政處罰。
提升效能 強(qiáng)化落實(shí)
今年以來，各地立足疫情防控大局，持續(xù)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)整治，為文旅行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)步有序復(fù)蘇守好安全底線；為維護(hù)群眾切身利益，確保群眾在常態(tài)化疫情防控背景下享受到安全舒心的消費(fèi)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。
5月12日，吉林省無新增本土確診病例和無癥狀感染者。這是自2月28日以來，吉林省首次同時(shí)實(shí)現(xiàn)本土確診病例和無癥狀感染者兩個(gè)“零新增”。隨著疫情防控形勢(shì)總體趨穩(wěn)，下一步如何統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)疫情防控和行業(yè)發(fā)展，成為吉林文化和旅游業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
5月13日，吉林省文化和旅游廳召開全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作電視電話會(huì)議。吉林省文化和旅游廳二級(jí)巡視員田云鵬在會(huì)上表示，全省剛剛遭受了重大疫情考驗(yàn)，文旅行業(yè)復(fù)蘇面臨較大壓力。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍來說，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法仍有較大難度和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有清醒認(rèn)識(shí)，要在加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制等的基礎(chǔ)上，以線上線下結(jié)合的方式開展執(zhí)法業(yè)務(wù)、行政處罰法學(xué)習(xí)、案件評(píng)查講評(píng)、執(zhí)法平臺(tái)管理使用等常態(tài)化培訓(xùn)。
不僅在吉林，在其他省份，各類文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌和落實(shí)力度也在不斷加大。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳下發(fā)通知要求，全區(qū)各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)分類處理各類文化和旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴，杜絕“有案不查”“以調(diào)代罰”現(xiàn)象；甘肅省文化和旅游廳開展文化市場(chǎng)“雷霆行動(dòng)2022”執(zhí)法工作，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期半年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織集中執(zhí)法檢查和“體檢式”暗訪評(píng)估，全力整治突出問題；江蘇省文化和旅游廳啟動(dòng)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，開展法治惠民“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村”系列執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)。
值得一提的是，文化和旅游部啟動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)后，各地文化和旅游部門積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步摸排老年旅游、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老詐騙問題隱患，打擊整治文化和旅游市場(chǎng)侵害老年人權(quán)益行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
積極響應(yīng) 共同護(hù)航
各地文化和旅游部門加強(qiáng)市場(chǎng)整治的措施獲得業(yè)界積極響應(yīng)。業(yè)界普遍認(rèn)識(shí)到，在常態(tài)化疫情防控背景下，強(qiáng)化文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法，營(yíng)造更加舒心的消費(fèi)環(huán)境，才能為行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
“加強(qiáng)旅游執(zhí)法體現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管的剛性，有助于從根源上消除和管控不合理低價(jià)組團(tuán)、強(qiáng)迫消費(fèi)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為，確保旅游市場(chǎng)規(guī)范有序。”中國(guó)旅游集團(tuán)旅行服務(wù)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司將堅(jiān)決抵制低價(jià)劣質(zhì)旅游產(chǎn)品，助力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加大對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)引導(dǎo)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，共同維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序。
“開展文旅執(zhí)法檢查，有助于倒逼旅行社提質(zhì)升級(jí)。”廈門建發(fā)國(guó)旅集團(tuán)助理總經(jīng)理李丹認(rèn)為，在常態(tài)化疫情防控背景下，市民休閑旅游半徑不斷收縮，呈現(xiàn)出短距離、碎片化、多元化的趨勢(shì)。在此背景下，開展“不合理低價(jià)游”等專項(xiàng)整治行動(dòng)很關(guān)鍵，營(yíng)造安全、放心、舒心的旅游環(huán)境，能提高市民、游客的出游積極性。“接下來，集團(tuán)將做好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，用好投訴處理機(jī)制，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品，讓游客明明白白消費(fèi)、開開心心旅游。”
“旅行社是旅游活動(dòng)的組織者，在旅游市場(chǎng)供應(yīng)鏈中的作用不言而喻。加強(qiáng)旅游執(zhí)法為業(yè)者提供了良好的營(yíng)商環(huán)境，是維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的具體實(shí)踐，為推動(dòng)全省旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。”貴州省中國(guó)青年旅行社有限公司副總經(jīng)理戎笑笑表示，公司將聚焦產(chǎn)業(yè)化、高端化、綠色化、數(shù)字化，認(rèn)真做好服務(wù)，齊心協(xié)力維護(hù)好“山地公園省、多彩貴州風(fēng)”品牌形象，守住旅游安全底線，為全省旅游高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（采訪組成員：李金枝 程俁薇 劉玉萍 伊日桂 魏彪 執(zhí)筆：李志剛 魏彪）
來源：中國(guó)旅游報(bào)2022年5月16日第01版