近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），其中對完善縣城旅游服務設施，加強縣城歷史文化保護傳承，發展文化旅游專業功能縣城等作出部署。
探索新型城鎮化道路、推進新型城鎮化建設，是近年來我國城鎮化戰略的重要政策導向。所謂“新型城鎮化”，就是不同于傳統單一工業化道路的城鎮化發展模式，即倡導通過多種途徑、多種模式來實現城鎮化目標。正如《意見》所指出的：立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位等條件，分類引導城鎮發展方向，培育專業功能縣城、發展特色經濟和支柱產業、構建特色縣域經濟體系。
《意見》強調，要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。《意見》的發布，為新時期探索文化旅游專業功能縣城建設、構建文化旅游特色經濟和支柱產業縣域經濟體系、走文旅特色的新型城鎮化道路指明了方向。
我國地域面積廣大，地區之間在自然、地理、氣候、區位、文化、歷史、物產、基礎設施建設和經濟發展水平等方面差異性很大，形成了不同的地域特色，具有不同的城鎮化發展基礎，也為不同的城鎮化發展方向提供了不同路徑。
縣城作為區域經濟社會發展體系中的重要載體，在承載區域歷史、傳承地方文脈、集聚經濟發展要素以及溝通內外、鏈接城鄉、平衡差距等方面，往往起著關鍵性作用，是塑造地方經濟社會發展特色的重要載體。因此，《意見》強調，要根據本地實際，“積極培育專業功能縣城”“發展特色優勢產業”。
實際上，在40多年的現代旅游業發展過程中，全國各地涌現出一大批文旅特色非常顯著、文旅產業比較發達、文旅功能相對齊全的縣城，如陽朔、騰沖、鳳凰、曲阜、蓬萊、平遙、大邑、康定、績溪、安吉、婺源等。這些縣城根據自身特色，逐步培育形成了比較完善的文旅產業結構體系、文旅管理和公共服務體系和基礎設施體系等，具備較強的文旅功能，并在縣城文化特色營造、文化符號凝練、區域形象打造等方面，形成了比較顯著的特色，文化和旅游產業規模長期保持著持續、穩定增長。
在經濟社會發展過程中，新型城鎮化與鄉村振興的協同推進是當前國家重要的政策導向。強化縣城的載體作用和專業功能，更為重要的是要發揮縣城集聚要素、整合資源和市場、連城帶鄉等方面的作用，打造整體的縣域特色經濟體系。
近年來，隨著旅游消費市場的不斷擴大和旅游產業的持續發展，我國各地已經成功打造旅游強縣和以縣域為載體的優秀旅游城市、全域旅游示范區等諸多品牌。除此之外，還有更多的縣域經濟體由于其自然、環境、氣候、物產、歷史、文化等方面的優勢，具備了較好的發展文化和旅游產業的資源條件。
我國廣大農村的特色農業、田園風光、村鎮風貌、農耕文化、民風民俗等，都是發展旅游觀光、文化體驗、特色民宿、休閑度假、養生養老等文化和旅游產業的重要資源。
以縣城為載體和基地，可以充分發揮縣城的專業功能，對全縣文化和旅游資源及產業要素進行統籌整合，打造以縣城為中心、以城帶鄉、城鄉一體化的文旅產業體系，有助于形成全縣文旅產業統一的產品體系、市場體系、品牌體系以及標準化體系、公共服務體系。
總之，從我國當前經濟社會發展的客觀基礎和目標要求出發，作為新型城鎮化道路的一種優選模式，因地制宜，培育以文旅特色縣城為載體和基地、以文旅特色產業為主體的縣域經濟體系，協同推進新型城鎮化和鄉村振興融合發展，具有重要的現實意義。
作者：王德剛
來源：中國旅游報2022年5月17日第03版