2019年6月14日，習近平總書記向“2019·中國西藏發展論壇”致賀信時指出，西藏地處青藏高原腹地，是中國的一個重要邊疆民族地區，是重要的生態安全屏障、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。2021年7月，習近平總書記在西藏拉薩視察時，專程到八廓街了解旅游文創產業發展、藏文化傳承保護。習總書記和黨中央對西藏文化和旅游發展的關心和重視，為推動西藏文化和旅游產業加快發展指明了前進方向、提供了根本遵循。西藏自治區黨委、政府全面貫徹落實習近平總書記關于西藏文化和旅游發展的重要指示，深入推動文化和旅游產業發展，將建設重要的世界旅游目的地作為西藏“十四五”發展規劃的重要戰略目標。
文旅援藏是全國對口支援西藏發展工作的重要組成部分，充分發揮全國文旅援藏優勢，有效發揮文化和旅游業作為邊疆發展的支柱產業、富民興邊的幸福產業和民族團結的美麗產業的重要作用，是新時期全國對口援藏工作創新發展的必然要求，也是西藏經濟社會高質量發展的現實需要，更是我國文化和旅游業高質量發展的題中要義。2020年11月9日，全國文化和旅游系統對口援藏工作會議系統總結了全國文旅援藏工作成績，分析了文旅援藏的重要意義和重點方向，為新階段更加廣泛、更為有效開展文旅系統援藏工作提供了清晰思路。面對新時期西藏經濟社會高質量發展的迫切需要，全國援藏省份及援藏主體應深刻認識文化和旅游業在西藏經濟社會發展和對口支援工作中的重要作用，系統挖掘文化和旅游業發展潛力和優勢，持續助力西藏文化和旅游業高質量發展。
一、發揮文旅援藏專業人才優勢
由于西藏的工作和生活條件相對艱苦，因此，全國優秀的文化和旅游專業人才難以將西藏作為發展的首選地，導致西藏文化和旅游專業人才緊缺、文化和旅游產業發展動力不足。文旅援藏機制能夠彌補人才市場機制的缺陷，通過定向選派的方式吸引全國文化和旅游系統中有情懷、有擔當的優秀人才到西藏，服務西藏發展。近些年來，全國多個省份紛紛派出文旅援藏工作隊，為西藏七市（地）的文旅發展做出了重要貢獻。然而，面臨著全球新冠肺炎疫情的新挑戰、消費轉型的新需求、數字經濟的新趨勢，西藏文旅人才越發緊缺，這也對文旅援藏人才選派工作提出了更高要求。
一是要重視文旅援藏人才的需求變化，不斷調整專業人才的結構。選派的文旅援藏人才既要有長期從事文旅工作、經驗豐富的干部管理人才，也要有長期從事文旅開發規劃設計的專業技術人才；既要有文旅科研者，也要有文旅管理實踐家；既要考慮文化旅游規劃策劃人才、市場營銷專業人才，也要考慮文化旅游產品創新設計人才，還要考慮數字文旅技術人才。
二是要加大文旅援藏人才的選派力度，持續發揮專業人才的作用。目前，各省派出的文旅援藏專業人才數量有限，服務期限較短，這不利于發揮專業人才的集中優勢和長期優勢。各省在選派文旅援藏專業技術人才時應調整政策和策略，鼓勵一次選派多人，適當延長支援期限，以提高文旅援藏的持續效益和綜合效益。
三是要激發文旅援藏人才的組團作用，優化專業人才的組合。鑒于文化和旅游產業涉及面廣、綜合性強的特征，文旅援藏應注重發揮組團作用，優化搭配文化和旅游領域不同細分專業人才，以應對新時期西藏文化和旅游發展面臨的各種問題和挑戰。
二、發揮援藏省份客源市場優勢
西藏文化和旅游業發展，文旅經濟水平提升，需要有充足的客源市場和消費能力作為保障。西藏文化內涵獨特、旅游資源豐富，但游客規模始終不大，相對于其他省份還有很大差距，需要各援藏省份在文旅援藏中發揮客源市場優勢，通過加大營銷資金投入、創新營銷模式，全面引客進藏，不斷擴大游客規模。
一方面，要加快開展援藏省份客源市場調研。啟動客源市場調查研究工作，全面掌握各援藏省份的現實游客和潛在游客的市場結構、消費構成及旅游期望等，為更加有效地開展市場營銷和旅游服務做好準備。
另一方面，要不斷創新營銷推廣方式。一是可以通過新媒體營銷、事件營銷、特色營銷、城市路演營銷、循環營銷、業內旅行商踩線營銷等方式，系統開展形式多樣、主題鮮明的援藏省份營銷推廣活動。二是可以通過冠名援藏省份的地鐵、高鐵、飛機等城市公共交通工具，擴大西藏旅游在各省份的宣傳力度。如2021年安徽援藏的“安徽援藏走進山南號”“安徽援藏 山南歡迎您”高鐵冠名列車在安徽省合肥等城市居民中產生了較大的宣傳效應。三是可以借助援藏省份知名媒體平臺和熱點綜藝節目進行營銷宣傳。如湖南援藏隊發揮湖南媒體資源優勢，積極對接湖南衛視、芒果TV，在黃金時段播放山南旅游宣傳片，產生了顯著的宣傳效果。
三、發揮援藏省份文旅產業優勢
西藏文化和旅游業發展創新動力不足、結構轉型緩慢、治理水平不高，亟待學習和應用發達省份的先進經驗和技術優勢。在全國文化和旅游對口支援工作中，應有效發揮援藏省份文旅產業發展優勢，助推西藏文化和旅游業轉型升級、持續發展。
一是要借助援藏省份先進的產業發展經驗，優化西藏文化和旅游產業結構。大多數援藏省份的文旅產業發展相對較好，如浙江、廣東、山東、湖南等，可以將其發展經驗和優勢推廣到受援地市。援藏省份可通過系統研究和對比分析兩地實情，有針對性地幫助受援地區根據自身產業資源稟賦和市場需求特征，深化推動文化和旅游業供給側改革，優化調整文化和旅游產業結構，在有效擴大產業規模的同時，提高產業發展質量，推動西藏全域旅游示范地建設。
二是要借助援藏省份超前的產業創新經驗，激活西藏文化和旅游業發展動力。我國社會進入到經濟高質量發展新階段，創新已經成為產業發展的有效動力。經過多年實踐摸索，援藏省份在文旅產業創新發展方面走在了前列，積累了不少創新經驗。各援藏省份應將產業創新經驗引進到受援地市，幫助其建立文旅產業創新機制，增強文旅產業發展動力。如湖南文旅援藏通過建立“四個一”營銷創新機制推動山南市文化和旅游業發展，廣東省借助流動博物館、流動展覽的形式將展覽業創新經驗推廣到林芝各地。
三是要借助援藏省份豐富的產業市場經驗，提高西藏文化和旅游產業運營能力。龍頭文旅企業或文旅投資集團是區域文旅產業發展的重要支撐。全國援藏省份在文化和旅游業發展中已培育了一大批實力雄厚、經驗豐富、品牌過硬的文旅龍頭企業和文旅投資集團。面對西藏文旅市場龍頭企業不多的實際情況，各援藏省份應發揮本省文旅產業市場主體優勢，將優秀文旅龍頭企業或投資集團引進受援地市，通過與當地文旅企業或投資集團聯合投資、聯合運營、合作開發等方式建設西藏重點項目，在合作中分享市場運營經驗，不斷培育當地本土文旅龍頭企業，增強西藏文旅市場主體的實力和品牌效益，提高文旅產業運營能力。
四是要借助援藏省份現代的產業管理經驗，提升西藏文化和旅游業綜合效益。援藏省份的文化和旅游業管理水平相較西藏具有較大優勢。文旅援藏工作應將援藏省份的產業管理經驗引入到西藏七市（地）的文化和旅游業發展中，幫助受援地區樹立文旅融合可持續發展的現代產業管理理念，建設西藏文旅產業智慧管理系統，構建全社會參與、跨產業協同、多主體共生的現代產業治理體系，以推動西藏文化和旅游業發展，提升產業管理水平和綜合效益。
作者：羅文斌
來源：中國旅游報2022年6月17日第03版