11月15日，文化和旅游部發布《關于進一步優化新冠肺炎疫情防控措施 科學精準做好文化和旅游行業防控工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》強調，按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控與文化和旅游行業發展。本報采訪多位旅游專家解讀《通知》。
《通知》體現政府治理能力提升
中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）院長戴斌認為，在當前的疫情防控形勢下，可謂是“民有所呼，政有所應”。這是對文化與旅游行業疫情防控工作的不斷改進與優化，也是國務院聯防聯控機制二十條措施的進一步落地。《通知》的印發是文化和旅游系統貫徹中央精神，統籌推進疫情防控和復工復產復業的新舉措，是政府治理能力不斷提升的重要體現，對旅游行業來說是一個利好消息。
談及《通知》為行業帶來的積極影響，北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉表示，文化和旅游部及時在旅游行業內落實國務院聯防聯控機制二十條措施，讓更多旅游企業看到了希望。
在世界旅游聯盟副秘書長王昆欣看來，《通知》是貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控要求，在文化和旅游行業疫情防控工作上的具體體現，既堅定不移貫徹“動態清零”總方針，又高效統籌疫情防控與文化和旅游行業發展。
多位專家表示，在全國疫情形勢仍舊嚴峻的情況下，文化和旅游部對行業防控工作作出調整，是本著科學精準防疫的原則而做出的改進，這表明了旅游業的疫情防控工作與時俱進，朝著更加人性化的方向落實。
為跨省游提供政策依據 增強游客流動性
對于《通知》中提出“跨省旅游經營活動不再與風險區實施聯動管理”，多位專家認為，這意味著出現高風險地區的省，旅行社及在線旅游企業不再需要暫停經營進出該地的跨省團隊旅游業務。此外，“跨省游客需憑48小時內核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具”，也針對全國旅客出行時的核酸檢測時間進行了統一要求，游客出行時顧慮也會進一步減少。從這個層面看，新政策對于旅游業的復蘇，以及公眾的便利出行，都十分有益。
戴斌說：“首先，跨省旅游經營活動不再與風險地區實施聯動管理，這一條實際上相當于取消了之前的跨省游‘熔斷’機制，這對于擴大旅游消費，提升廣大游客跨省旅游的意愿以及推動企業經營等方面都是一個重大利好。從《通知》發布后跨省游的搜索量和預訂量來看，已經取得了良好的市場反應。其次，‘政策千萬條，市場第一條’，如果游客的流動性出現問題，那么再好的財政政策、金融政策和社會保障政策都不足以解決目前旅游行業所面臨的困難。”
戴斌特別提到，一段時間來，一些地方出現的“一刀切”、層層加碼問題，導致廣大游客出行意愿受到極大抑制，旅游消費行為也受到了極大約束。這一次，《通知》明確提出要對這一類問題進行整治，包括要進行轉辦、核實和整改工作，將對一些地方不利于游客流動的政策起到震懾作用。從這個意義上講，有利于推進市場復蘇，增強游客流動性。
王昆欣同樣提到，在疫情防控過程中，各地“一刀切”、層層加碼的現象時有發生，對文化和旅游行業的復工復產帶來了一定的影響。“《通知》的出臺加大了整治力度、壓實了主體責任、起到了震懾作用，為各地旅游產業發展保駕護航，對旅游業有序健康發展有現實的意義和價值。”王昆欣表示，近三年來，跨區域“熔斷”機制一直是文旅行業重要的防控手段之一，從跨省旅游“熔斷”調整到縣級區域“熔斷”，文化和旅游部也在逐步調整疫情防控要求，“《通知》優化跨省游防控措施，將有力推動旅游業的全面復蘇，特別是為旅游企業開展跨省旅游活動提供了政策依據。”
“跨省旅游經營活動不再與風險區實施聯動管理，這對于提振旅游市場信心，推動旅游業快速發展具有重要的標志性意義。對于經歷長期停滯和困難煎熬的旅游業而言，是邁向積極復蘇進程的一個全新的開端。”北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長厲新建表示，旅游業是一個極度依賴空間流動性的行業，相信在政策優化和科學防控的“加持”下，隨著人員流動性的活躍，旅游業會盡力恢復產業生態，盡快渡過難關，迎來增長。
政策發揮作用需要各地推進落實
厲新建提醒，這也對旅游行業提出了新的挑戰：國內跨省游政策的優化，也意味著疫情精準防控要求的提高和預防處置能力的“在線”，以應對疫情防控突發事件。“因此，優化文化和旅游領域的疫情防控管理政策的最終效果還有賴于各地的政策執行狀況，只有切實提高疫情防控的精細化能力，消除疫情防控‘一刀切’、層層加碼等問題，政策的效果才能真正體現到行業發展上、旅游相關企業的經營上以及人民群眾美好生活上。”厲新建表示。
曾博偉也談到，跨省旅游經營活動的順利開展，很大程度上取決于政策在各地的推進和落地。應切實杜絕層層加碼，壓實各級文化和旅游行政部門和各類行業主體責任，嚴格執行國家統一的防控政策。
多位專家提醒，《通知》的發布并不意味著放松相關防疫要求。“文化活動和旅游消費仍然是在疫情防控常態化的背景下開展的，因此，更加科學精準做好文化和旅游行業防控工作，也是為了讓文化活動和旅游消費得以有序開展。《通知》一方面要鼓勵廣大的游客出游，鼓勵廣大的旅游企業開展相應的復工復產活動，另一方面也在強調科學精準做好防控工作。”戴斌說。
值得注意的是，《通知》對疫情之下旅游業存在的問題，也作出了非常有針對性的部署。比如，針對此前多地曾出現過的游客因疫情滯留的情況，提到“一旦因疫情發生游客滯留，按照分類施策、分批轉運、安全有序、嚴防外溢的原則，科學組織實施滯留游客返程工作”，為可能出現的風險狀況打好了提前量。
“我們還需正確認識、理解和落實《通知》精神，不能簡單理解為可以放松警惕、放寬防控，而是需要進一步優化疫情防控措施，進一步科學精準防控。各地文化和旅游行政部門要加強風險應對，加強指導培訓，加強宣傳引導。”王昆欣說。
記者 于 帆 張 欣
來源：中國文化報2022年11；月18日第1版