——2021年度文化和旅游領域改革創新案例亮點紛呈
“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視改革工作，把全面深化改革納入“四個全面”戰略布局，推動經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨和國家事業煥發出新的生機活力。文化和旅游部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，成立部全面深化改革工作領導小組，蹄疾步穩推進各項改革任務落地落實。文化和旅游系統各單位勇于擔當，積極探索，持續創新，涌現出一批鮮活的改革創新典型。
從“桂林模式”“安康樣板”等體制機制探索，到“無限定空間非遺進景區”、“沙漠傳奇”IP等文旅融合實踐，再到“一人一藝”全民藝術普及工程、“走讀廣西”、“紅色文藝輕騎兵”等惠民利民舉措……日前，文化和旅游部發布2021年度文化和旅游領域改革創新案例，總結提煉文化和旅游領域全面深化改革的實踐成果、理論成果和制度成果，挖掘推出一批典型案例。這些案例的發布有利于業界對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合、向著文化和旅游高質量發展目標不斷邁進。
直面行業發展之痛
改革是解放和發展社會生產力的關鍵，也是推動國家發展的根本動力。此次評選出的不少案例直擊文化和旅游高質量發展中的痛點、難點和堵點。
浙江圍繞假日旅游出行排隊難、如廁難、入園難、停車難、賞景難等旅游消費供給端的痛點堵點，推出“旅游通（假日版）”數字應用，讓數據“跑起來”，迭代升級“浙里好玩”場景應用，全面落實安全便捷預約、智慧廁所改革、假日無憂停車、掌上在線旅游等舉措，及時響應群眾所急所盼，讓景區“優服務”，政府“全監督”，游客“舒心游”。
廣西桂林自2013年6月開展旅游產業用地改革試點以來，探索出文旅產業用地分類管理、因地制宜創新用地、農民利用集體土地參與文旅開發等土地利用管理的“桂林模式”。試點以來，促成引進融創文旅城等100多個文旅項目，33個重大項目用地申請已獲得批準（含部分獲批）。
資源分散、多頭管理、協同不足是我國一些景區存在的問題。四川巴中市組建光霧山諾水河文旅融合發展示范區，積極探索經濟區與行政區適度分離的管理體制，在破解上述難題方面邁出了步伐。光霧山諾水河文旅融合發展示范區黨工委領導下的“管委會+公司”領導體制、經濟區與行政區既緊密聯系又適度分離管理機制等充分體現出深化改革的魄力。
為解決鄉村公共文化服務盲區問題，陜西省安康市開展“鄉村文化理事會”試點工作。如今，通過試點探索，以點帶面，逐步形成以新民風建設為引領、以“鄉村文化理事會”為抓手的鄉村公共文化服務治理結構改革的“安康樣板”。
湖北把幫扶企業紓困和發展擺在工作的重要位置，采取一系列務實舉措，將金融和文旅結合。“建池子”“通渠道”“注活水”“開閘門”，即聚合普惠金融政策支持企業發展，搭建金融服務平臺促進銀企對接，創新金融產品降低企業融資成本，加強宣講提高政策知曉度和執行力。
破除城鄉二元化結構，實現城鄉融合發展，是我國社會經濟發展努力方向之一。湖南懷化溆浦雪峰山旅游度假區通過“三變”，將山區變為景區、將資源變為股權、將送文化變為種文化，探索出一條共享共生共贏之路。雪峰山旅游雖受疫情沖擊，但仍呈現逆勢增長的態勢。今年1至6月份實現營收6453萬元，同比增長2.44%。
帶動文旅融合之潮
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。此次評選出的不少案例聚焦文化和旅游融合發展并對此展開積極探索，充分發揮了對行業發展的示范、帶動作用。
為發揮紅色旅游在愛國主義教育、傳承紅色基因方面的突出作用，北京市文化和旅游局通過舉辦北京紅色故事講解員大賽，發布北京紅色旅游地圖、紅色旅游短片，宣傳推廣北京紅色旅游等工作，整合散布在首都大街小巷的革命舊址，統籌規劃、挖掘價值、保護修繕、陸續開放，進一步擦亮北京紅色旅游品牌。
在保護的前提下，如何更好地展現文化資源的旅游價值？敦煌研究院作為科研單位、文博管理單位和旅游接待單位，努力推進文化和旅游融合，文化和科技融合，不斷優化和豐富旅游參觀模式，推出“莫高學堂”研學項目、“青年敦煌之友”“這就是敦煌”視頻直播課、“莫高和集”文創平臺、“敦煌文化驛站”公益學術講座等。
江蘇探索“非遺+旅游”融合創新發展新路徑，推動“無限定空間非遺進景區”，強調突破時間、空間、形式的限制，從“吃住行游購娛”要素出發，植入形式多樣的非遺展陳、展示、展演活動，滿足游客求新、求奇、求知、求樂的旅游愿望。截至目前，全省認定非遺創意基地13家、體驗基地10家。
寧夏中衛市打造以“沙漠傳奇”為核心文化IP的沙漠娛樂體驗區，借助寧夏“星星故鄉”品牌，打造了沙漠星星酒店，形成了“體驗觀光和度假休閑”雙品牌發展模式，帶動星空旅游高質量發展，成為帶動中衛沙漠旅游的新引擎。
新疆喀什古城景區形成了集民宿、油畫、巴扎于一體的特色街區。圍繞中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，突出歌舞文化、做大美食文化，弘揚“泥巴”文化、挖掘維藥文化、推廣巴扎文化、做活家庭文化。同時，積極帶動社會資本投入，景區商鋪已達5500多戶。
聚焦為民惠民之本
人民有所呼，改革有所應。此次評選出的不少案例將民生“小事”作為發力點，釋放出改革發展的活力，進一步體現了民生溫度。
“一人一藝”全民藝術普及工程是浙江寧波市2016年以來創新推進的一項公共文化服務舉措，以讓全市80%的人群至少能認知或掌握一門藝術為目標，提出全民藝術知識普及、全民藝術欣賞普及、全民技術技能普及和全民藝術活動普及4個主要任務和中小學生藝術普及、特殊群體扶持兩個專項任務，構建了寧波全民藝術普及“4+2”內容體系。
2020年以來，廣西壯族自治區文化和旅游廳創新思路，全新打造的“走讀廣西”公共服務融合品牌，把閱讀推廣搬到景區，實現了在旅游中閱讀、在閱讀中旅游的統一。截至2022年6月，“走讀廣西”活動舉辦近1000場次，遍布廣西14個地市110多個縣（市、區），參與群眾超過1000萬人次。
烏蘭牧騎是草原上的“紅色文藝輕騎兵”，他們以農村、牧區的農牧民為服務對象，以短小精彩的節目為群眾送去精神食糧。2020年，為落實深化國有文藝院團改革的部署要求，內蒙古自治區直屬烏蘭牧騎成立。自治區直屬烏蘭牧騎在突出強化公益屬性基礎上，強化績效考核機制，激發內部活力和創新創造能力，用多樣化的文藝服務形式進一步鑄牢中華民族共同體意識。
新業態的興起對文化和旅游市場管理工作提出了新的要求。上海市文化和旅游局從營業性演出角度開展劇本娛樂場所內容監管研究，將“密室劇本殺”納入管理范疇，并創新系列監管舉措。如，建立務實便利的備案流程，引入智能審核系統，開展“負面清單”管理，以區塊鏈確權來保護知識產權等。2022年1月，《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》正式發布。目前，上海市文化和旅游局對“劇本殺”的內容監管實現了制度化：開門監管，形成社會共識；部門聯合，打造立體監管；依托協會，加強行業自律。
為推進防城港邊境旅游試驗區建設，廣西壯族自治區和防城港市創新服務舉措，前置邊境旅游審批工作，啟用了自主研發的互聯網全流程邊境游證件自助辦理系統，開通了自駕游車輛通關“綠色通道”，打造了“全時開放、全程自助、全域暢通”邊境游新模式，實現了“隨時隨地辦，面見領證走”的目標。
改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。邁步新征程，文化和旅游領域的改革創新仍將在路上。
記者 王洋
來源：中國旅游報2022年11月23日第1版