自古以來，人民群眾就有郊野踏青、避暑賞秋的傳統，在親近自然的同時，也增進了家人朋友之間的感情。全面建成小康社會目標實現以后，旅游休閑更加成為人民美好生活的日常選項。受疫情影響，旅游休閑的時空收縮帶動了本地休閑和近程旅游的高頻需求，也催生了包括露營經濟在內的新業態。快速發展的露營旅游休閑，在促進休閑消費、培育綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發揮了積極作用，有效推動了旅游休閑領域的創業創新，也引發了規范建設、文明旅游和可持續發展的討論。
民有所呼，政有所應。滿足人民對美好旅游休閑生活的向往與追求，以需求引領供給，進而推進供給側結構性改革，是新時代政策創新的價值取向，也是制度演化的必由之路。
近日，文化和旅游部會同中央文明辦、國家發展改革委、公安部、應急管理部、自然資源部、住房和城鄉建設部、國家體育總局等部門聯合印發《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。此舉既立足于露營旅游休閑的需求側管理，又著眼于露營旅游休閑的供給側結構性改革，推動各部門擔負起共同而有區別的責任，形成系統推進露營旅游休閑高質量發展的行政合力。
為適應人民群眾不斷增長的露營旅游休閑需求，《指導意見》提出，構建全國營地服務網絡體系，形成精品線路營地體系。重點任務第一條明確提出，科學布局營地建設，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施。需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。
在強調頂層設計和自上而下的規劃的同時，《指導意見》也關注到了基層探索和自下而上的合理訴求。過去三年，越來越多的游客開始關注身邊的美麗風景、日常的美好生活，爭取有更多時間與家人在一起。每逢節假日和周末，以家庭為單位的本地休閑和近程旅游者選擇到訪城市公園、郊野公園、城鄉綠道、森林公園，生動詮釋了全面建成小康社會和美好生活該有的樣子。一家人走累了，就近搭個帳篷休息便成了再自然不過的需求。
從自發的休閑需求，到自然的業態發育，再到自覺的行政規劃，有一個上下互動的制度演化過程。《指導意見》直面需求，加強引導，明確提出在符合相關規定的前提下提供露營服務，鼓勵城市公園利用空閑地草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群眾休閑活動使用，擴大露營營地發展空間。
為深入貫徹習近平生態文明思想，發展綠色旅游，《指導意見》提出，用好存量資源，滿足人民群眾對露營旅游休閑的便利化需求。無論是房車自駕車營地，還是背包旅游者的帳篷營地，都具有偶發、就近、便利的需求，是一個由近及遠、由點到面、從小到大的發展過程。
在推進建設各類專屬性露營地的同時，《指導意見》還提出，探索支持轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿等項目發展露營旅游休閑服務，鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等在符合相關規定的前提下提供露營服務。
類似實踐地方已有探索，如南京旅游集團管理的聚寶山郊野公園就是充分利用原有的路旁、湖邊和林下資源，建設小分散、大聚集的帳篷營地，與園內的卡丁賽車、無動力親子運動樂園、國際馬術俱樂部等項目聯動，讓傳統的郊野公園成了吸引家庭休閑、研學旅行、團隊建設的時尚生活空間。
從全國范圍來看，像這樣政府推動、企業主導的露營旅游休閑發展模式，已經取得了一些可復制、可推廣的經驗，但是也面臨著土地、林草、自然資源等方面的制度和法規約束。
針對發展過程中的政策痛點，《指導意見》提出，優化露營旅游休閑用地政策，對符合條件的土地資源以及國有建設用地上老舊廠房轉型發展露營旅游休閑項目，要依法依規予以支持。
生命高于景觀，沒有安全就沒有旅游。《指導意見》提出，各地發展露營旅游休閑要保障廣大游客的身體健康和生命財產安全。近年來，本地休閑和近程游為代表的高頻次旅游活動構成了旅游市場的基本面。一些未開發的景區景點之所以成為網紅打卡地，與大眾旅游全面發展階段游客的個性化需求有關，也與傳統旅游景區不完全適應疫情防控常態化下即時性、本地化的休閑需求有關。
露營旅游休閑的自發成長帶動了戶外裝備制造、包裝食品和預制菜等餐飲業態以及流動商販等零售業的發展，有的地方已經形成了相當規模。在鼓勵利用存量、合理開發增量的同時，《指導意見》還提出，營地選址應當科學合理、安全至上，要求經營主體落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立安全管理制度和應急預案，配備必要的監測預警和消防設施設備。避免在沒有正式開發開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點”和違規經營的私設“景點”開展露營活動。
豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的本質要求。共同富裕不僅僅物質生活的共同富裕，也包括精神生活的共同富裕。
景觀之上是生活，滿足人民對露營旅游休閑的新期待是新時代旅游工作的新目標。相信隨著各級政府的貫徹落實，加上各類投資機構和市場主體的跟進，人民的旅游權利將得到更加有力的保障，“有得游、游得起、游得開心、玩得放心”的旅游休閑新格局將會加速形成。
戴斌（作者單位：中國旅游研究院）
來源：中國旅游報2022年12月2日第3版