信用體系建設是新時期文化和旅游行業高質量發展的客觀要求，也是深化“放管服”改革，提升行業治理效能，推動企業誠信發展，釋放發展新活力的必然要求。我國文化和旅游市場信用體系經過幾十年的建設，已取得了長足的進步，成為產業高質量發展的重要助推器。與此同時，信用體系還存在一些不足，有待在未來持續優化。
一、建設現狀
（一）構建了信用體系的頂層設計
文化和旅游市場信用體系建設經過不斷完善，正形成以法律法規為基礎，涵蓋信用信息歸集、信用評價、評價結果獎懲、信用修復等全過程，涉及文化和旅游全行業的頂層制度體系，這套制度體系對我國文化和旅游市場信用體系建設起到了科學、有效的指導作用。2000年以后，文化和旅游行業文件中開始提及信用，但早期主要出現于綜合性文件中，隨著信用體系建設的逐步推進，關于信用的專門性文件不斷涌現。2005年的《營業性演出管理條例》、2006年的《娛樂場所管理條例》，均提出要建立經營活動信用監管制度，建立健全信用約束機制。2009年，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出要加強旅游誠信體系建設，建立信用等級制度等。此后，文化和旅游領域多個文件均對信用建設有所涉及，內容涵蓋了信用評級、信用制度、信用信息、信用獎懲、信用監管等內容。2016年，《關于加強旅游誠信建設實施失信聯合懲戒的通知》，成為首個完全聚焦旅游行業信用的文件。2018年以來，《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法》《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》《關于開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作的通知》《文化和旅游市場信用管理規定》等一系列專門性信用文件出臺，構建起文化和旅游市場信用體系建設的“四梁八柱”。尤其是《文化和旅游市場信用管理規定》，作為首部專項部門規章，是我國文化和旅游市場信用體系建設的“頂梁柱”，為文化和旅游市場信用經濟的規范發展提供了法律法規保障，標志著文化和旅游市場信用體系建設進入了法治化、規范化建設的新時期。
（二）形成了有效運行的信用監管機制
以信用為基礎的新型市場監管機制正在形成。2018年以來，文化和旅游行業形成了“黑名單+備忘錄”機制，將失信主體和失信被執行人納入黑名單，對其實施信用約束和聯合懲戒，實現了有重點的監督，提升了監管效率。2022年《文化和旅游市場信用管理規定》正式實施，構建了囊括信用承諾、信用信息采集與共享、信用評價、失信認定、信用管理、信用修復等信用全過程的管理制度，推動文化和旅游市場信用體系建設進入以法律法規為指導的新時期。我國文化和旅游市場信用監管初步構建了有效運行的新機制：一是出臺了信用監管的相關法律法規，為文旅信用監管提供了法律依據。文化和旅游部出臺了《文化和旅游市場信用管理規定》，浙江、天津、山東、甘肅、湖南等省份出臺了《文化和旅游市場信用管理辦法》。二是構建了信用信息共建共享平臺。文化和旅游部建立了全國文化和旅游市場信用管理系統，北京、浙江等多個省份建立了信用平臺，打通跨部門、跨行業、跨地區信用數據，實現數據的實時調用。三是形成了分類監管機制。根據文化和旅游企業信用評價結果，采用梯次化監管措施，加強對低信用企業的監督檢查。北京、上海、浙江、江蘇等多省份已實現了依據信用評價結果對文旅企業進行分類監管。四是成立信用體系建設協調性領導機構，加大對文旅信用體系建設的跨部門、跨行業協調。廣東、湖南等多省份設立了由文化和旅游廳廳長任組長的信用體系建設工作領導小組，統籌協調本省（區市）文旅信用體系建設和管理。五是形成了跨區域信用監管平臺或機制，實現跨區域信用信息共享和聯合懲戒，如信用長三角平臺、京津冀旅游信用協同監管機制等。
（三）建立了以品牌為引領的信用應用體系
文化和旅游信用信息應用場景持續拓展，信用應用領域不斷擴展，行業逐漸形成了以信用品牌為引領的新建設時期。從目的地層面，文化和旅游部在全國開展了文化和旅游市場信用經濟發展試點工作，試點城市成為引領各地信用經濟建設的典型代表。上海的“信游長三角+”旅游品牌、“黃浦最上海”文旅信用宣傳品牌，廣州、鎮江、榮成等地打造的信易游、信易貸、信易宿等多個“信易+”品牌等，正成為各地文旅信用應用創新的重要方式。
二、存在的問題
（一）制度和標準體系建設不完善
制度和標準是文化和旅游市場信用體系建設的基礎。文化和旅游市場信用體系建設亟需構建完善的信用信息共享、信用評價和結果應用的完整體系，目前跨部門、跨行業、跨區域的文旅企業信用信息尚未形成統一、暢通的共享機制，有待于進一步打通信息壁壘。現有部門規章、文件還缺乏分類的、細化的信用內容，有待于從法律法規和部門文件等多維度不斷完善。文化和旅游行業相關信用標準缺失，目前只有《數字文化企業信用評價指標》一個國家級標準，內容主要聚焦于數字文化企業信用，缺乏關于旅游企業和文化企業信用的國家或行業標準，無法對全國及各地的企業信用評價和應用形成統一指導。目前多個地方出臺了地方性的、細分行業的信用評價規范，如北京市《旅行社信用評價規范》、廣州市《文化和旅游市場主體信用評價規范》、貴陽市《旅游企業誠信服務規范》等，但各地標準體系不一，無法形成全國統一的規則，難以兼容文旅企業信用評價結果。
（二）全國統一的信用評價和應用體系尚未形成
文化和旅游市場信用體系建設中，尚未形成全國統一的信用評價標準。部分省份已經出臺了文化和旅游市場信用分級分類管理辦法，但各地的分級分類標準和分類結果不一，難以實現與其他省份的互認，造成信息壁壘和信用資源的浪費。同時，各地在信用評價結果應用中，應用行業、應用場景、應用程度都有差異。有的省份將公共信用和行業信用相結合，有的僅考慮行業常規管理內容，所涉及的范圍也不相同，大大降低了信用評價結果的普適性和信用監管效率。
（三）部分市場主體誠信意識不足
部分文旅企業信用意識淡薄，由此引發的投訴問題屢見不鮮。剛剛過去的春節，部分旅游地出現了酒店臨時漲價，拒絕預訂游客入住，以及低價團脅迫游客購物等不良現象，不僅嚴重損害了游客權益，也反映出部分旅游企業信用意識淡薄。文化和旅游部旅游質量監督管理所發布的《2020年旅游投訴分析報告》顯示，2020年有效旅游投訴49534件，同比增長47.43%。旅行社、景區和在線旅游企業仍是被投訴較多的市場主體。旅游人數大幅下降，但旅游投訴逆向增長，反映出部分文旅企業誠信意識不足，以失信換短期利益的行為也影響行業的可持續發展。
（四）各地信用體系建設程度參差不齊
從各地文旅市場信用體系建設進程看，推進速度有快有慢，制度完善程度也有很大差別。浙江省已出臺《浙江省文化和旅游行業信用監管辦法》等9個文化和旅游信用相關的政策文件，是信用制度較完善的省份。浙江、天津、山東、湖南、甘肅、北京、江蘇等省市均制定了省級文化和旅游市場信用管理辦法，大連、武漢、寧波、南京、南寧、張掖、榮成等城市制定了市級文化和旅游市場信用管理辦法，在制度建設方面快速推進。京津冀、長三角、黑吉遼蒙等積極推進區域信用監管一體化。但個別省份的文化和旅游市場信用體系建設相對滯后，無法適應旅游業高質量發展的要求。
三、優化建議
（一）完善文化和旅游市場信用管理制度
推動建設全行業適用的旅游信用信息共享平臺，構建與公安、法院、金融、信用等關聯機構的信息共享機制，實現對旅游企業和旅游從業者相關信息的共享。充分發揮協會等第三方機構在旅游企業信用建設中的作用，由第三方機構推動旅游企業信用承諾、行業信息共享等工作的開展。推動區域間信用監管合作機制，對跨區域失信行為實施聯合懲戒措施。
（二）優化文化和旅游企業信用評價與應用體系
針對文化和旅游行業特點，分類出臺文化類和旅游類企業信用評價的國家標準或行業標準，以標準為手段，形成全國統一的行業信用評價體系。針對評價結果對文化和旅游企業信用進行分級，根據分級結果實施分類分級監管。與金融機構、保險機構聯合建立信用結果應用平臺，將企業信用評價結果與企業的貸款、融資、保險產品相關聯，以外部力量約束企業自覺誠實守信。
（三）培育并強化行業信用文化和信用意識
充分利用相關平臺和媒介，開展文化和旅游市場信用體系建設及宣傳工作，推動營造全行業重信用、信用也是資本的行業氛圍。加快建立信用承諾制度，將信用承諾納入企業信用檔案，拓展信用承諾應用范圍。各級文化和旅游部門將全國或本地的企業服務質量評價、企業信用評價、市場失信名單等相應結果通過統一平臺予以共享，游客可線上查詢相關結果，強化信用與市場間的關系。拓展文旅信用應用場景，將信用拓展到企業創辦、運營的各環節，增強企業信用意識，培育誠信企業。
（四）完善以試點為引領的區域信用體系建設制度
廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場信用經濟發展試點成果，將各地成功經驗向全國推廣，提高各地文化和旅游市場信用體系建設的質量及水平。打造文旅信用等級品牌，借鑒景區、酒店等評定經驗，推廣A級信用企業品牌。通過文旅信用品牌創新政策激勵等方式，鼓勵各地文旅企業信用品牌建設和創新。
（注：本文系2022年文化和旅游部部級社科研究項目“文化和旅游行業信用體系建設：理念、路徑和機制”［22DY05］的研究成果。）
吳麗云 凌倩 向子凝（作者單位：北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院）
來源：中國旅游報2023年3月21日第3版