開欄的話：為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，落實(shí)習(xí)近平總書記“文化是城市的靈魂”等重要論述精神，全面提升城市文化內(nèi)涵和生活品質(zhì)，發(fā)掘城市優(yōu)秀文化和旅游資源，保留城市文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市文化綜合實(shí)力，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力，更好地發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)在城市更新中的賦能重要作用，在文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的指導(dǎo)下，本報(bào)開設(shè)“文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新”欄目，聚焦報(bào)道文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新的典型案例，為各地提供有益參考。
城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，需要對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。在這個(gè)城市更新的過程中，勢必涉及城市中的老城區(qū)、優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺存、文化遺產(chǎn)等的保護(hù)利用，不僅關(guān)系到城市文脈的延續(xù)發(fā)展，更體現(xiàn)出文明程度和治理水平。
繡花功夫留住記憶
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。2018年10月24日，總書記到廣州考察時(shí)殷切囑托，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種繡花功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，是城市更新中的重要一環(huán)。實(shí)踐證明，在保護(hù)中活化利用才能真正讓城市文脈得以延續(xù)發(fā)展。
文化和旅游部《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文城市。鼓勵(lì)利用城市歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、舊廠房、舊街區(qū)、舊倉庫等存量空間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，助力老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也提出，今年將堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動(dòng)有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機(jī)更新和復(fù)合利用。
在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，文化和旅游產(chǎn)業(yè)賦能城市更新取得了長足進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、沉浸式體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)興起、數(shù)字演藝中心和5G智慧劇場建設(shè)等，豐富了城市中文化和旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給。保護(hù)利用老舊廠房拓展新型城市文化空間，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，提升了城市文化品質(zhì)，推動(dòng)了城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級。打造城市文化和旅游品牌，大力推動(dòng)旅游休閑街區(qū)及旅游休閑城市，國家文化和旅游消費(fèi)示范、試點(diǎn)城市，國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，激發(fā)了城市夜間經(jīng)濟(jì)活力。但同時(shí)，城市缺乏鮮明的文化形象、城市文化資源轉(zhuǎn)化率不高、城市發(fā)展文化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)力不足等問題也日益顯現(xiàn)。
“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是城市更新的靈魂。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、教授劉士林認(rèn)為，隨著人們對中國傳統(tǒng)文化的自覺和自信不斷增強(qiáng)，我國城市建設(shè)已從過去對西方崇拜的迷夢中醒來，用開放和創(chuàng)新的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化接引當(dāng)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)“回家”，為文化成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心提供了廣闊空間。針對城市建設(shè)中存在的問題，劉士林認(rèn)為，在這一階段，以文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新，恰逢其時(shí)。在城市更新過程中，很多歷史文化空間都得到了改造和提升，但由于缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)，人氣始終上不來。文旅產(chǎn)業(yè)既能吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高本地居民收入，還能為老舊城市空間帶來消費(fèi)和活力，不僅實(shí)現(xiàn)了城市更新是為了讓城市生活更美好的初衷，更能與其雙向賦能，促進(jìn)歷史文化空間的產(chǎn)城融合與高質(zhì)量發(fā)展。
延續(xù)文脈活化空間
文化更新是城市更新的重要組成部分，具體包含城市文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化資源開發(fā)、文化品牌打造、文化產(chǎn)品孵化以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力；通過加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。
上海的城市更新主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：在20世紀(jì)80年代，是以解決居住條件為主的重建舊改；90年代，則是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的“推倒重建”模式，以發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)；在本世紀(jì)初，開始注重存量保存和維護(hù)；近10年以來，尤其在《上海市城市更新條例》2021年9月起施行后，上海確立了以有內(nèi)涵的有機(jī)更新為中心的總體思路。這也是多數(shù)大城市的城市更新歷程。
廣州市荔灣區(qū)歷時(shí)5年研究探索，確定了以保護(hù)歷史文化為前提，對街區(qū)進(jìn)行點(diǎn)穴式的微改造方案。區(qū)別于傳統(tǒng)的大拆大建、“開膛破肚”式翻新，微改造是在維持現(xiàn)有建設(shè)格局不變前提下，通過局部拆建、功能置換、保留修繕等辦法實(shí)施的更新方式。通過微改造“修舊如舊、建新如故”的方式，荔灣區(qū)恢復(fù)了歷史河涌，保護(hù)現(xiàn)存文物建筑、歷史建筑及舊城風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈。
今年3月1日，《北京市城市更新條例》正式施行?！稐l例》明確了北京城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類等五大更新類型、12項(xiàng)更新內(nèi)容，提出了北京城市更新的9個(gè)基本要求，強(qiáng)調(diào)科技驅(qū)動(dòng)，突出高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“要牢記城市更新不是大拆大建，要堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要傳承歷史文脈，保護(hù)城市風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，城市更新經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段注重城市歷史文化街區(qū)的商業(yè)活化。例如北京的大柵欄、前門和成都的寬窄巷子等都是通過挖掘街區(qū)的文化歷史，增強(qiáng)文化氛圍、提煉文化元素，以此促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)。第二個(gè)階段伴隨城市從傳統(tǒng)工業(yè)城市向商業(yè)城市、文化城市轉(zhuǎn)型，對舊廠房進(jìn)行活化處理。如北京首鋼園區(qū)在保留鋼鐵遺址、鋼鐵文化的前提下，更多地融入了多元化的文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)。首鋼園中既可以看到過去的生產(chǎn)車間、生產(chǎn)設(shè)備、冷卻塔、鍋爐等，也可以看到很多文化企業(yè)、文化展會(huì)、現(xiàn)場秀等，還有一些非常有文化內(nèi)涵的消費(fèi)空間，極具活力和生命力。第三個(gè)階段是城市商場的更新，線下商場逐漸向文化深度體驗(yàn)空間轉(zhuǎn)變。無論哪個(gè)階段，文化產(chǎn)業(yè)都是促進(jìn)城市更新的重要載體。
文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
隨著新一輪新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》通過審批并下放至地方，建設(shè)人文城市成為城市更新的目標(biāo)之一。這就要求把城市建設(shè)發(fā)展、老城區(qū)改造提升等同人文城市建設(shè)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，充分挖掘城市文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀文化資源融入公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保留城市文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈，讓文化和現(xiàn)代生活融為一體，努力把城市建設(shè)成為有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的人文魅力空間。
位于重慶市沙坪壩區(qū)的鴿牌電纜廠老舊廠房，曾廢棄了10多年。經(jīng)過近年來的改造，這里已蛻變成總建筑面積約2萬平方米、富有“地域特色、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、人文情懷”的重慶大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。各地將老舊廠房轉(zhuǎn)型利用打造成文創(chuàng)園區(qū)的過程中，為市民百姓提供豐富多元的公共文化服務(wù)。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授祁述裕認(rèn)為，文創(chuàng)園區(qū)在為市民服務(wù)上應(yīng)該秉持開放的理念，文創(chuàng)園區(qū)不應(yīng)該是自我封閉、內(nèi)循環(huán)的場所，而應(yīng)該是一個(gè)開放性的文化空間，應(yīng)該熱情接待八方來客，積極創(chuàng)造條件與市民互動(dòng)。在為市民百姓提供公共文化服務(wù)上，應(yīng)該做到三個(gè)結(jié)合，即與居民生活結(jié)合，與社區(qū)結(jié)合，與城市發(fā)展結(jié)合。
在北京市朝陽區(qū)，2014年7月批復(fù)設(shè)立的首家國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索走出文化引領(lǐng)城市更新的新路子。作為北京歷史上重要的工業(yè)基地、全國老舊廠房的重要聚集區(qū)和保護(hù)利用先行區(qū)，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)通過推動(dòng)工業(yè)廠房改造利用、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級、有形市場騰退轉(zhuǎn)型等三種方式加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)驗(yàn)區(qū)共轉(zhuǎn)型升級51個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中由存量空間轉(zhuǎn)型升級的有47家，占園區(qū)總數(shù)的92.1%，在不新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，提升存量空間的利用效率，形成了文化引領(lǐng)城市更新的朝陽實(shí)踐。其中，郎園、萊錦、懋隆等園區(qū)已成為全國老舊廠房“騰籠換鳥”的知名品牌園區(qū)。
同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)開辟城市書房、美術(shù)館、博物館、文化中心等綜合性公共服務(wù)空間，支持舉辦豐富多彩的文化節(jié)、戲劇節(jié)、藝術(shù)展、讀書會(huì)、產(chǎn)業(yè)沙龍等文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和公共文化活動(dòng)，為居民提供豐富的文化供給。
城市更新是“經(jīng)濟(jì)工程”，更是“文化工程”。城市更新除了通過有形的建筑形態(tài)彰顯城市現(xiàn)代風(fēng)貌，更要傾注無形的人文精神內(nèi)涵，把握城市的文化屬性，打造高質(zhì)量精神空間，以文化和旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市更新的進(jìn)程，讓生活在其中的人們獲得幸福感、歸屬感。
（統(tǒng)稿：程曉剛，采寫：連曉芳、張婧、裴秋菊、魯娜）
來源：中國文化報(bào)2023年4月10日第1版