要認真學習貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新形勢和新要求，堅持以問題為導向，研究和推進旅游統(tǒng)計的改革創(chuàng)新，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好“參謀部、晴雨表、信息窗”作用。
國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）提出，完善旅游統(tǒng)計制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計調(diào)查方法，拓展數(shù)據(jù)來源，加強工作力量。推動文化和旅游、統(tǒng)計、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。這些措施體現(xiàn)了旅游統(tǒng)計在推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全國各級文化和旅游部門進一步加強旅游統(tǒng)計工作指明了方向。
旅游統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計體系的重要組成部分。為加強旅游統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導，文化和旅游部建立了“統(tǒng)一管理、分頭實施、分級負責”的統(tǒng)計工作機制。在文化和旅游部的指導下，各省（區(qū)、市）文化和旅游部門參照國家統(tǒng)計工作模式，明確了歸口管理的職能部門，細化了統(tǒng)計任務(wù)分工，形成了全國上下銜接的旅游統(tǒng)計工作體系。
文化和旅游部成立后，不斷加強旅游統(tǒng)計頂層設(shè)計，及時把旅游統(tǒng)計制度合并到全國文化文物和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度之中。同時，文化和旅游部結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，定期對旅游統(tǒng)計制度進行修訂更新，進一步完善了入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游等主要旅游市場的統(tǒng)計調(diào)查方法，優(yōu)化了旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等專業(yè)統(tǒng)計報表，形成了抽樣調(diào)查、全面統(tǒng)計報表和部門行政記錄相結(jié)合的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度體系。為保障旅游統(tǒng)計制度實施，文化和旅游部制定了《關(guān)于防范和懲治文化和旅游統(tǒng)計造假弄虛作假責任規(guī)定》《文化和旅游統(tǒng)計管理辦法》等部門規(guī)章，加強對旅游統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，地方文化和旅游部門按照統(tǒng)計法及其實施條例相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況和旅游管理需要，補充制定地方的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度和相關(guān)管理措施。
完善旅游統(tǒng)計制度是文化和旅游部門的工作職能。按照國家統(tǒng)計局制定的《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》有關(guān)要求，2020年文化和旅游部財務(wù)司組織相關(guān)旅游研究機構(gòu)和統(tǒng)計專業(yè)人員開展旅游統(tǒng)計制度修訂工作，更新了部分旅游統(tǒng)計報表和統(tǒng)計指標。重點對“地方接待國內(nèi)游客抽樣調(diào)查方案”進行規(guī)范，確定各省區(qū)市文化和旅游部門以本地區(qū)旅游住宿設(shè)施接待過夜游客數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對游客的抽樣調(diào)查情況，推算得出地方接待游客總體數(shù)據(jù)的核算方法，為解決各地區(qū)之間接待游客統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、橫向不可比的問題提供了統(tǒng)計標準。2023年，文化和旅游部對文化和旅游統(tǒng)計制度進行修訂，重點結(jié)合文化和旅游領(lǐng)域季度經(jīng)濟形勢研判工作需要，增加了旅游業(yè)重點單位監(jiān)測統(tǒng)計報表和統(tǒng)計指標，提高了旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報的時效性。對旅游抽樣調(diào)查方法進行補充完善，優(yōu)化調(diào)查問卷，增加部分文旅融合調(diào)查指標。通過定期開展制度修訂工作，為科學監(jiān)測和精準研判旅游業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了堅實的制度保障。
旅游統(tǒng)計工作不斷改革創(chuàng)新，并取得了豐碩成果。近年來，各級文化和旅游部門加強合作交流，積極拓展旅游數(shù)據(jù)來源渠道，建立健全旅游數(shù)據(jù)共建共享工作機制，不斷提高旅游統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和時效性。
國家層面，文化和旅游部財務(wù)司一方面與國家統(tǒng)計局、國家移民管理局等部門相關(guān)司局建立定期交換部門數(shù)據(jù)的工作機制，加強對部門行政記錄的開發(fā)利用，為旅游統(tǒng)計提供權(quán)威的數(shù)據(jù)來源；另一方面，與百度合作，利用百度提供位置服務(wù)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)挖掘分析旅游人群，構(gòu)建旅游出行大數(shù)據(jù)模型和旅游數(shù)量測算框架，為及時了解和分析全國及各省區(qū)市旅游市場情況、校核旅游抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供參考。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心與通信運營商合作，利用大數(shù)據(jù)測算法定節(jié)假日期間的國內(nèi)游客數(shù)量，開展假日旅游消費調(diào)查，為及時發(fā)布假日旅游數(shù)據(jù)提供了有力支持。
地方層面，山東、廣東、海南等地文化和旅游部門與公安、商務(wù)等部門加強合作，利用部門行政記錄來分析測算本地區(qū)接待過夜游客數(shù)量和旅游消費情況，提高了旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性；北京、江蘇、浙江等地文化和旅游部門積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展各季度接待國內(nèi)游客情況調(diào)查和假日旅游市場監(jiān)測，提高了旅游統(tǒng)計調(diào)查的時效性，擴大了覆蓋面。
旅游統(tǒng)計工作需要在實踐中進一步改進提高。近年來，紅色旅游、自駕游、研學游等業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)新變化。對于旅游新變化的統(tǒng)計調(diào)查還需要加強理論研究，進一步完善統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方法。當前，旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準和管理措施還不夠完善，難以將旅游大數(shù)據(jù)的調(diào)查方法列入旅游統(tǒng)計制度，在一定程度上制約了旅游大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。此外，目前，我國主要采取抽樣調(diào)查的方式開展旅游統(tǒng)計，抽樣調(diào)查技術(shù)含量較高、操作實施難度較大，需要培養(yǎng)更多專業(yè)統(tǒng)計人員，持續(xù)提高旅游統(tǒng)計工作水平。
總之，旅游行業(yè)管理者和廣大旅游統(tǒng)計工作者要認真學習貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新形勢和新要求，堅持以問題為導向，持之以恒、齊心協(xié)力研究和推進旅游統(tǒng)計的改革創(chuàng)新，不斷完善旅游統(tǒng)計制度，夯實旅游統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好“參謀部、晴雨表、信息窗”作用。（李 翔）
來源：中國旅游報2023年12月6日第3版