國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部等部門印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），共8大項43條，內容涉及旅游和餐飲、零售、交通等生產、生活服務業(yè)，具體紓困、扶持措施包括減費降稅、金融支持等。這是疫情發(fā)生以來國家出臺的全面并具有兜底性質的助企紓困、恢復產業(yè)發(fā)展的政策性文件。
由于旅游業(yè)是服務人的流動性消費的特殊性質，使其成為受疫情影響最直接、最嚴重的行業(yè)之一，旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等細分領域無一幸免。同時，在當前構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和消費拉動經濟增長的戰(zhàn)略背景下，旅游作為終端消費和人們日常生活的重要組成部分，其市場規(guī)模和增長速度對拉動消費和經濟增長具有十分重要的作用。《若干政策》的出臺，對旅游及其相關產業(yè)樹立行業(yè)信心和恢復產業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
首先，紓困政策的全面性和兜底作用，充分體現(xiàn)了國家層面對旅游業(yè)的重視和支持，進一步增強了行業(yè)發(fā)展信心和克服困難的決心。
兩年來，由于疫情在不同地區(qū)散發(fā)，旅游業(yè)已經不能按照自身的規(guī)律發(fā)展，而是完全受制于疫情防控的節(jié)奏，旅游市場像過山車一樣忽高忽低，旅游景區(qū)、星級酒店、鄉(xiāng)村旅游地等企業(yè)不能正常生產，特別是旅行社行業(yè)。國家和各級政府、旅游主管部門多次出臺紓困、扶持政策，幫助旅游企業(yè)克服困難、恢復生產。《若干政策》在總結前期政策的基礎上，更加全面、實用，既包括針對整個服務業(yè)的普惠性政策，也包含針對旅游業(yè)的專門性政策；既延續(xù)以往的政策內容，也有新增的創(chuàng)新內容，形成了紓困扶持的一攬子政策措施體系，充分彰顯了政府對旅游企業(yè)的關心和恢復旅游業(yè)發(fā)展的決心，進一步增強了旅游從業(yè)人員的信心，提高了全行業(yè)克服困難的決心。
其次，政策杠桿對市場空間的擴大和對企業(yè)生產能力的激活，有利于促進旅游消費市場的快速恢復。《若干政策》出臺的紓困扶持措施，從擴大旅游市場空間和激活旅游企業(yè)生產能力兩個方面發(fā)力，即從消費和供給兩端采取對向措施，形成產業(yè)發(fā)展的循環(huán)動力，使政策更具實效性。
在當前入出境團隊游暫不開放、跨省團隊游市場因疫情散發(fā)而時常“熔斷”的情況下，將會議、會展、工會活動等部分機關企事業(yè)單位活動和支出項目向旅游企業(yè)開放，取消星級、所有制等限制門檻，讓旅行社、星級酒店等旅游企業(yè)平等參與競爭、提供服務，為旅游企業(yè)發(fā)展提供了新的市場機會；而《若干政策》中提出的減免、緩繳各項稅費，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過普惠金融和小額貸款加大對旅游市場主體投入力度等措施，一方面能夠使旅游企業(yè)減輕負擔、降低經營成本；另一方面又能夠激活旅游企業(yè)生產動力，通過研發(fā)和創(chuàng)新產品，提高供給能力和產品質量，以更高的能力和更好的產品去開拓市場、恢復發(fā)展。
最后，強調科學、精準防控，為旅游產業(yè)發(fā)展和旅游企業(yè)經營創(chuàng)造穩(wěn)定的經營環(huán)境，給旅游及相關行業(yè)吃了一顆“定心丸”。《若干政策》提出要嚴格、科學、精準實施疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向；嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”和針對服務業(yè)“三個不得”精準防疫要求，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。
這些要求將在全國形成上下一致、橫向統(tǒng)一的疫情防控措施口徑和防疫工作流程，有利于為旅游及其他服務業(yè)營造穩(wěn)定的經營環(huán)境，有利于增強旅游行業(yè)信心、提升行業(yè)發(fā)展動能。
作者：王德剛
來源：中國旅游報2022年2月21日第02版