——《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》引發業界廣泛關注
虎年開春，旅游業發展再次迎來重磅利好。按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，為幫助包括旅游在內的服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，經國務院同意，國家發展改革委會同文化和旅游部等有關部門制定出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），提出服務業普惠性紓困扶持、針對性紓困扶持以及精準實施疫情防控等方面的43項具體政策措施。旅游業是此次《若干政策》重點幫扶的困難行業之一。
《若干政策》一經發布，便引發旅游業界高度關注。業界人士紛紛表示，此次紓困政策“組合拳”，釋放積極信號，加大定向施策、精準幫扶力度，著力緩解旅游業保市場主體、保就業、穩預期壓力，將為廣大旅游企業渡過現階段難關、盡快恢復發展提供有力支持，有利于穩住行業發展基本盤。同時，政策措施堅持減壓力和增活力相結合，著眼眼前紓困和長遠發展相統一，進一步彰顯了政府部門助企紓困的決心，增強了旅游行業恢復發展的信心，對推動旅游業高水平復蘇和高質量發展意義重大。
強化政策扶持 提振發展信心
《若干政策》涵蓋減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業的普惠性政策。同時，聚焦旅游業實際困難和企業關心的問題，有針對性地提出專項幫扶措施，包括繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金的延續性政策，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例，擴大保險代替保證金試點范圍；允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策；加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度；政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購；鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。
《若干政策》發布后，山東省文化和旅游廳立即組織開展紓困政策宣貫，通過各種渠道加大政策傳播力度。山東省文化和旅游廳相關負責人表示，《若干政策》圍繞文化和旅游企業發展需求及“痛點”“堵點”“難點”問題，既有普惠性政策，又有專項幫扶措施，既有政策扶持，又有資金支持，點面結合、精準施策，意義重大、影響長遠。“我們將繼續加大調研力度，全面深入了解企業面臨的困難和問題，研究提出因地制宜的對策建議。切實抓好《若干政策》宣傳貫徹落實，為企業梳理解讀好國家政策，匯總全省文化和旅游企業融資需求，進一步增強旅游企業的政策獲得感，與企業共渡難關。”
“《若干政策》是對廣大旅游企業發展需求的積極回應，是支持旅游企業加快復蘇的‘及時雨’。”華僑城集團相關負責人表示，華僑城集團將聚焦主責主業，積極破題“旅游+互聯網+金融”補償模式；高度重視數字經濟孕育的“經濟價值創造方式革命”的潛力，推動業務轉型和可持續發展；充分發揮央企擔當與作為，有效激活文化和旅游市場消費活力，助力構建新發展格局。
中國旅游研究院政策與科教研究所所長、首席戰略研究員宋子千表示，《若干政策》的出臺對于兩年多來艱難前行的旅游業來說無疑是一場“及時雨”，極大地提振了行業發展信心。一方面，通過減租金、降稅費、退質量保證金等措施，有效降低旅游企業運營成本；另一方面，通過政府購買旅游服務、擴大金融支持等措施，幫助旅游企業獲得資金和市場支持。下一步，政府部門要積極出臺政策落實的具體舉措，企業則要主動了解政策內容和操作程序，解放思想、大膽創新、積極對接。
用好紓困政策 增強內生動力
疫情發生以來，根據黨中央、國務院部署，文化和旅游部及各地文化和旅游部門持續推動助企紓困、增加政策供給，在普惠政策基礎上形成了旅游業助企紓困政策體系。如文化和旅游部圍繞支持旅行社恢復發展、金融支持文化和旅游領域重點項目、進一步用好地方政府專項債券等推出了諸多政策措施。此次《若干政策》的出臺，是對此前系列助企紓困政策的進一步“強化”和“加碼”。如何用好這些政策、增強內生動力是業界下一步發展的關鍵。
貴州省文化和旅游廳黨組成員、副廳長李芳表示，2021年以來，貴州千方百計助企紓困、保住文旅市場主體，發布了《打造“貴人服務”品牌建設國內一流營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》；出臺了推進旅游產業化相關政策，明確減稅等優惠政策；印發了《2021年貴州省文化和旅游產業大招商工作方案》。2022年，貴州將聚焦《若干政策》，結合發展實際，進一步調研行業發展困難，梳理普惠和專項紓困政策，打造一流營商環境，引進和培育一批現代化、規模型旅游集團以及具有成長性、創新性的中小企業，構建起旅游業高質量發展的新格局。
疫情發生以來，中青旅積極應對疫情影響，謀求創新發展。積極爭取旅行社保證金、社保緩交，房產稅及其他稅費補貼返還；借助政策支持，戰略投資大連博濤文化、普德賦光明之城沉浸式演藝項目，推動融合創新發展；圍繞旅游科技深化，在十余省份拓展“一部手機游”智慧文旅項目。
“經過綜合發力，中青旅2021年度預計實現盈利，在疫情沖擊下實現業績回暖。”中青旅遨游網首席品牌官徐曉磊說，《若干政策》令市場信心為之大振。中青旅將根據自身特點，迅速組織成立專班，研究《若干政策》對企業的適用性，用足用好政策的“洪荒之力”，既要聚焦多項延續性政策，也要分析“政府和事業單位向旅行社等旅游企業采購”等傾斜性政策，更要吃透“銀旅結合”的增益性政策，推動企業發展業績進一步回暖。
實施精準防控 優化發展環境
旅游業恢復發展進程與疫情防控形勢息息相關。《若干政策》提出，要認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，建立精準監測機制，提升精準識別能力，強化精準管控隔離，推廣精準防護理念，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”要求基礎上，進一步對服務業行業提出了“三個不得”的精準防疫要求。文件明確要求“不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通”“不得非經流調，無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務場所實行關停措施，延長關停時間”“不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施”。這些要求為文化和旅游行業統籌推進疫情防控、恢復發展提供科學指引，為旅游市場穩步復蘇創造良好發展環境。
“《若干政策》明確提出堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有利于有效恢復和保持服務業發展正常秩序，提高疫情防控措施的科學化、精準化水平，為旅游企業創造更好的發展環境。”福建省文化和旅游廳黨組書記、廳長王金福表示，2021年，福建文化和旅游系統嚴格執行疫情防控相關規定，落細落實疫情防控，積極推動文旅產業加快發展。2022年，福建省文化和旅游系統將統籌推進常態化疫情防控、文化和旅游高質量發展，堅持穩中求進、守正創新，大力實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，創新市場營銷和宣傳推介方式，讓文旅品牌“亮”起來；創新市場監管、綜合執法方式，讓文旅市場“熱”起來，努力開創發展新局面。
馬蜂窩旅游研究院負責人馮饒認為：“面對疫情防控常態化，‘一刀切’式管理對旅游業發展來說絕非長久之計。此前，上海迪士尼樂園面對疫情的及時響應和有序處理，為業界樹立了榜樣。下一步，業界應認真學習貫徹《若干政策》相關要求，做到‘不打無準備之仗’，面對突發狀況時及時有效應對。建議進一步推動完善行業防疫預報機制，結合對在線旅游平臺大數據的綜合分析，實現預判更準確、更全面，讓防疫預報及時觸達更多從業者和消費者，幫助他們進行科學決策。”
（采訪組成員：李志剛 李晶媛 王硯 李金枝 劉玉萍 陳熠瑤 執筆：李志剛）
來源：中國旅游報2022年2月21日第02版