近日，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部委聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），其中可適用于旅游業的紓困扶持措施不少內容涉及金融支持。
常態化疫情防控背景下，持續加大旅游業的紓困扶持力度，既是鞏固前期的紓困成果，也要更精準地解決旅游業紓困的“堵點”和“難點”。筆者認為，此次出臺的政策突出強化了金融對旅游業復蘇的重要支撐作用，堅定了旅游行業發展的信心和決心。此次金融支持旅游業紓困的措施體現出以下幾個方面的特點：
一是金融支持旅游業紓困具有政策的延續性。從此次政策措施可以看出，金融支持旅游業的保險、信貸等系列措施均是對前期政策的延伸和深化。保險代替旅游服務質量保證金試點工作自2021年推動以來，全國已有10個省份開展了此項工作，《若干政策》提出要擴大保險代替保證金試點范圍，將有助于切實減輕旅行社的經營資金壓力。另外，針對中小微旅游企業的擴大信貸供給、建立融資需求庫、建立重點企業風險防控機制等措施均是在已有政策基礎上的進一步深化和拓展。
二是金融支持旅游業紓困渠道的多元化。此次的政策措施既提出了發揮保險機構對旅游業紓困的重要作用，也提出了銀行業金融機構加強對旅游業的信貸投入、提高信貸額度、降低貸款利率等融資方面的要求，還提出了發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫等措施。此次支持措施還鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，以更好地拓展資本市場的融資渠道。依托各類金融機構、各類金融紓困方式共同發力，可以更好地發揮金融對旅游業紓困的綜合效用。
三是金融支持旅游業紓困既強調重點，又強調普惠性。金融支持旅游業紓困措施，既強調了要加強對發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體的信貸投入，也提出要發揮普惠金融的重要作用，對旅行社、旅游演藝等中小微企業以及旅游相關初創企業和主題民宿等個體工商戶的分類信貸支持。這表明金融支持旅游業發展既要有重點，加強對優質旅游市場主體的支持，同時也要擴大金融支持的覆蓋面，加強對初創階段或發展困難的旅游企業的金融扶持。
四是金融支持旅游業紓困是通過“輸血”增強旅游市場主體的“造血”功能。金融支持旅游業紓困，是以市場化手段和機制，加強以融資為核心的金融支持，緩解各類旅游企業的資金壓力，進一步提升旅游業發展質量。需要注意的是，金融支持旅游業并不是無償的，無論是獲得銀行貸款還是獲得發行債券資格的旅游企業均要有還本付息的能力，這將倒逼旅游市場主體積極轉換發展思路，增強自身發展動力，適應市場的新需求，開拓新的藍海，尋找更多新增長點。
五是金融支持旅游業紓困是以社會效益為優先。金融支持旅游業紓困，并不是要以創造金融機構自身經濟效益為優先，而是更加注重金融紓困的社會效益，更多讓利于中小微旅游企業，特別是要對受疫情影響而生產困難的旅游企業降低新發放貸款利率、主動讓利，降低旅游企業的融資成本，為旅游業復蘇和振興創造更多的條件和機會。
當前，我國旅游業發展仍然面臨著諸多困難和挑戰，穩方向、穩預期、穩信心至關重要。金融是支持旅游業紓困的重要手段，不斷優化金融支持旅游業的紓困措施，就是要讓金融更好地發揮穩定器的作用。下一步，建議要加強金融支持區域旅游業紓困的精準度，重點加大對受疫情影響區域旅游業的金融支持力度。要建立健全部門之間的紓困政策常態化聯動和落實機制，強化金融支持旅游業紓困政策的協調配合與落實工作力度。要充分發揮政府、金融機構、旅游市場主體多方力量，形成良性互動機制，形成旅游業復蘇和振興的有效合力。
作者： 胡撫生
來源：中國旅游報2022年2月22日第02版