近日，國家發展改革委、文化和旅游部等14個部門聯合印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。本報、文旅中國客戶端聯合采訪業內人士，今日刊發對“普惠性10條”和“旅游業7條”中稅費優惠政策的解讀。
政策條目
2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。符合條件的服務業市場主體可以享受。
企業案例
一套針對性極強的政策組合拳
中青旅首席品牌官 徐曉磊
近兩年來，中青旅全口徑各企業享受各類稅費減免緩交合計約近5000萬元。文旅行業屬勞動密集型產業，在疫情不確定的背景下，相關費用對于保障企業正常運營、保持員工穩定收入起到了雪中送炭的作用，特別是部分減少了剛性現金的支出，起到了穩人心、增信心的作用。
從此輪政策的結構來看，既有“暫退旅行社質保金、緩交社保”等延續性政策，也有“政府和事業單位向旅行社等旅游企業采購”等傾斜性政策，還有“銀旅結合，鼓勵金融機構合理增加旅游業有效信貸供給”的增益性政策，更有針對服務行業普惠性的10條政策，并對疫情防控的精準性做出了明確的界定，可以說打出了一套針對性極強的政策組合拳，既能滿足大型文旅集團融資需求，也能適配文旅行業小微企業解燃眉之急的需求。旅游領域存在以旅行社為主體的大量小微企業，承擔著社會就業和民生工作，相關政策對小微企業的無差別普惠，起到了浸潤末梢和終端的作用，對激活小微企業活力尤為重要。
當前，各級主管部門為企業紓困傾注大量財政和市場資源。下一步，建議旅游行業根據自身特點，組織專班研究政策對自身的適用性，用足用好政策“洪荒之力”。建議相關部門進一步開展疫情的精準防控，盡最大努力縮小波及面，適當探討恢復出入境旅游的試點工作，為旅游業的市場恢復注入動力。
業界聲音
稅費減免政策擴圍，提振民宿業界信心
中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長 張曉軍
擴大“六稅兩費”減征適用范圍，具體到文旅行業來說，對提振民宿業界的信心具有重要意義。疫情防控下的民宿消費市場，在全國不同地區呈現出不同特征，由此形成的對于各地的民宿企業經營影響也存在具體不同的情況。據了解，一些地區如浙江省湖州市莫干山地區就有民宿主因受疫情影響導致不能持續經營，從而造成預期收入銳減，還貸壓力巨大。“六稅兩費”減征政策的實施，將會令小微企業和個體工商戶的稅費負擔和資金壓力得到緩解，企業和工商戶的生存、發展能力大幅增強。
本次實施的政策中，首次明確了行業協會的作用，是一個積極的信號，發揮行業協會做好政府與企業的紐帶作用，對于降低企業運營成本等具有引導作用。建議政府更多從民宿行業特點和民宿企業最迫切需求出發，遵循問題導向，更有針對性地研究出臺增收類扶持政策，如借鑒浙江省等地做法，發行民宿消費券；鼓勵支持各地將民宿納入會議、培訓等政府采購名錄等。
對小微企業作用有限，行業需奮力自救
井岡山隴上行紅墟坊民宿（度假村）董事長 蔡春風
在旅游行業中，民宿可謂是“特困”。
近兩年，受疫情影響，企業受到了不少損失，國家相關部門也出臺了不少優惠扶持政策，之前小規模納稅人的增值稅減按1%征收。按照政策規定，“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，但由于是在這1%基礎上再按照比例進行征收，數額實際上相對于整體經營成本來說，基本可以忽略不計。對民宿行業來說，幫助仍舊有限。幫扶旅游行業渡過難關，讓更多面臨關閉的企業活下來，減稅降費之外還需發放旅游行業過渡性補貼。
當然，對于更多從業者來說，政策幫扶是一方面，另一方面，也需要奮力自救。希望在疫情防控常態化背景下，減少停業時間造成的經濟損失，重新贏回旅游市場。
專家視角
小微企業和個體工商戶是關注重點
中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任 何代欣
過去3年，我國對市場主體減稅超過7.6萬億元，2021年的減稅降費幅度就達到了1.1萬億元。今年對市場主體的減稅降費規模可能還會穩中有升，并且會更加精準地將減稅降費輸送到市場主體。
文旅行業中的一些小微企業和個體工商戶，將是減稅降費政策關注的重點。“六稅兩費”的減免通過省級政府來執行是非常有力度的，其減免幅度達到了50%，在面向正常經營的增值稅小規模納稅人，以及小型微利企業和個體工商戶時，稅費的優惠非常大，同時措施也十分具體。
為什么要對文旅產業的小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶實施系統性的減稅降費？大致有三方面的考慮。一是由于疫情的影響，服務業整體受到沖擊，其中，文旅產業受到的影響比較大，文旅從業者和企業在過去兩三年面臨的生存壓力很大；二是經濟存在不確定因素下，文旅產業的恢復速度仍較慢，降低從業者和企業的負擔是幫助產業快速恢復的一個重要政策抓手；三是文旅產業在吸收就業、激活經濟方面有重要的作用，所以幫助文旅行業恢復生產，也是促進就業、穩定經濟運行的一項重要戰略部署。
未來一段時間，文旅產業怎樣利用好這些減稅降費政策？一是要熟悉政策背景與自身經營范圍之間的關系。充分將行業未來發展與現有的政策幫扶對接，實現政策與未來經營的有機協調。二是要抓住政策時機，實現文旅產業的轉型升級。現在的政策扶持是文旅產業重新恢復和升級的良好時機，行業內應乘勢實現生產經營方式和運行模式的創新轉型。三是要積極反饋政策效果，尤其是在增加就業、促進國民生產總值提升中的一些效果。這樣才能夠有更多更好的政策落實落地到文旅產業，進一步幫助服務業的發展。
（采寫：于帆、李榮坤、張婷）
來源：中國文化報2022年3月16日第1版