——東西部文化市場綜合執法對口交流協作有序推進
“通過開展對口交流，有效提升了中西部地區執法人員辦案能力”“對口交流協作機制架起了文化市場綜合執法溝通的橋梁，切實提升了執法人員的依法行政能力”……自2014年中西部地區文化市場綜合執法能力提升行動實施以來，在東部地區的幫扶下，中西部地區文化市場綜合執法能力得到有效提升。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》，進一步加強中西部地區文化市場綜合執法能力建設，2021年5月，文化和旅游部印發《關于實施東西部文化市場綜合執法對口交流協作計劃（2021—2023）的通知》。一年來，全國各地各級文化和旅游行政部門堅持問題導向，緊扣文化市場綜合執法特點，以執法標準規范為基礎，創新交流協作模式，提高了中西部地區執法人員的辦案能力，對口交流成效顯著。
構建交流機制
理論授課、現場觀摩、實操教學、交流探討……各地聚焦重點、創新思路，構建交流機制，持續強化中西部地區文化市場綜合執法能力建設。
福建省文化和旅游廳認真落實對口交流協作工作部署，明確“互聯互動、互利共贏、全面覆蓋、全面提升”的總體思路，建立了“會議聯席、骨干聯訓、案件聯辦、市場聯查、保障聯合、省內聯動”的“六聯”機制，廣泛開展對口交流協作工作，全面提升文化市場綜合執法隊伍的能力素質。同時，組織建立了全省文化市場綜合執法師資庫，為對口交流協作提供菜單式培訓服務，并充分運用辦班培訓、以案施訓、駐隊學習等方式聯合協作方開展培訓，建立省內文化市場綜合執法“山海協作”機制，加快省內執法隊伍交流，有力提升了全省執法隊伍整體素質。
為提升交流協作成效，2014年以來，上海市文化和旅游局執法總隊積極探索改進交流協作模式，先后與內蒙古、青海、西藏、新疆等地區開展中西部對口交流協作工作。2015年起，該總隊啟動兩級文化執法機構對口交流協作機制，推動從省級層面的對口協作到地市級層面的對口交流協作機制的建立和延伸。同時，該總隊還通過駐場培訓、集中培訓、案卷評查、以案施訓等形式，對對口地區相關單位人員在理論知識、執法實踐、案件查辦和案卷制作等方面進行實操培訓。
上海市文化和旅游局執法總隊黨委書記、總隊長顧建斌介紹：“疫情發生以來，執法總隊不斷探索‘云培訓’模式，構建多層次全方位的線上互動平臺，確保對口交流協作不斷不亂。”據統計，截至目前，該總隊共開展各類培訓活動46次，派遣師資218次，現場培訓2000余人次，支持培訓設備50萬元，支持培訓經費近300萬元。
加強優勢互補
東西部文化市場綜合執法對口交流協作計劃的實施，架起了文化市場綜合執法溝通橋梁，形成了東西部對口協作、合作發展的良好局面，實現了文化市場綜合執法工作優勢互補、共同進步。
山西省文化和旅游廳文化和旅游市場綜合執法監督局局長艾獻計表示，開展東西部對口交流協作是加快推進文化市場綜合執法專業化、規范化、信息化建設，全面提升文化市場綜合執法能力的重要抓手。通過對口交流，有效提升了西部地區執法人員辦案能力，同時還開闊了執法人員的眼界，推廣了先進經驗和方法，促進了執法理念的轉變。
“對口交流協作機制搭建了東西部地區相互學習交流、取長補短、共同提高的平臺，架起了文化市場綜合執法溝通的橋梁，切實提升了執法人員依法行政的能力。”新疆維吾爾自治區文化和旅游廳有關負責人表示，東西部對口交流協作工作開展以來，全區各地各級文化市場綜合執法機構高度重視，創新機制措施，明確交流協作推進和經費保障相關事宜，不斷提升文化市場綜合執法能力，進一步規范了市場秩序。
顧建斌說：“我們多次組織業務骨干赴對口地區進行業務培訓及實地學習交流，現場了解當地文化市場環境及執法機構現狀，切實提升了自身能力。同時，進一步增強了東西部地區之間的友誼，上海與內蒙古、青海、新疆、新疆生產建設兵團搭建起互助友愛的橋梁，為下一步推進改革、深入協作、共謀發展打下了良好基礎。面對疫情，上海和中西部地區之間的交流協作不會中斷，將在持續健康發展的道路上，守望相助、互促互進。”
提升協作效能
常態化疫情防控下，如何高效推進東西部文化市場綜合執法對口交流協作？各地文化市場綜合執法機構正在積極探索，于困局中謀突破。
“下一步，四川省將加強對口交流協作計劃的統籌、指導協調和效果評估，將工作開展情況納入文化市場綜合執法考評，對有示范效應的項目和活動予以推廣，對協作辦理的案件在重大案件推薦和評選上予以傾斜，對在執法辦案、隊伍建設、市場監管等方面協作交流成效明顯的地區予以表揚。”四川省文化和旅游廳綜合執法監督局局長宋俊武表示。他建議，加大政策支持力度，明確對口交流協作經費來源，強化聯合辦案、人員培訓、裝備支持等經費保障。特別在交流協作中，可互派執法人員掛職鍛煉，通過參與一線執法檢查、案件辦理等提升執法水平。
“我們將與山西省定期召開對口交流協作座談會，針對協作對象、形式、內容上的變化，探索建立新一輪協作中聯席會議、聯合培訓、聯合辦案等工作機制，搭建交流平臺，切實推進對口交流協作工作走向制度化、規范化，有力促進交流協作工作有效深入持久開展。”福建省文化和旅游廳文化市場綜合執法監督局局長陳為民表示，福建將在總結現有辦班培訓、駐場學習、以案施訓、案卷評查、座談調研等交流模式的基礎上，不斷創新方法、手段、模式。
上海市文化和旅游局執法總隊將通過“點面結合”的方式，扎實推進第三輪對口交流協作工作，積極主動加強與新疆及新疆生產建設兵團文化執法機構的溝通交流，了解對方的需求與亟待解決的問題，幫助其補短板、筑長板。同時，敦促上海各區大隊充分履職，力求對口交流協作工作取得實效；指導各區大隊扎實開展結對幫扶工作，深入了解地方特點，堅持問題導向，開展“靶向”培訓，提高對口地區執法人員的整體辦案水平，確保當地文化市場穩中有序、穩中有進。
“我們將以東西部對口交流協作為契機，繼續深化與上海市區兩級文化市場綜合執法機構的結對協作機制，積極開展集中培訓、駐場培訓、跟班學習、以案施訓、遠程培訓等，全面提升兵團文化市場綜合行政執法能力。”新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局二級巡視員、文化市場綜合執法監督局局長熊新春說。
記者 魏彪
來源：中國旅游報2022年5月10日第01版