近日，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力 促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞當前消費領域重點熱點問題，提出5個方面20條政策舉措，要求協同發力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復。
據國家統計局數據顯示，2021年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。在經濟下行壓力加大的背景下，消費潛力能否有效釋放已經成為支撐國民經濟穩定恢復的關鍵所在。特別是以餐飲、住宿、旅游等為代表的接觸型消費市場表現，更是疫后經濟恢復程度、居民消費信心和預期的直觀體現。加快恢復和穩定接觸型消費，不僅事關保障和改善民生，也是暢通國內大循環的題中之義和重要內容。
當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國國內旅游消費出現水平降低、波動明顯、恢復較慢等現象，中小微旅游企業經營面臨較多困難。這反映出恢復和穩定接觸型消費還需要一個過程，迫切需要更加全面有效的政策扶持。
此次《意見》的出臺，立足消費端提供政策支持和引導，與前期發展改革委、文化和旅游部等十四部門聯合印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，共同構成了貫穿供給端、需求端的扶持政策體系，必將為保障和推進旅游等行業恢復發展提供有力支持。
政策的生命在于落實。抓好《意見》落實，有效釋放旅游消費潛力，促進旅游消費持續恢復，需要立足旅游業特征，全面認識旅游消費特點，把旅游消費恢復與旅游業高質量發展結合起來，確保《意見》各項舉措落到實處。
一是把握綜合性特點，注重旅游消費恢復的全面性。旅游業是綜合性產業，旅游消費恢復是一個系統工程，涉及產品供給、服務質量、環境營造、場景再造、假日制度等方面，這就要求政策支持的全面性和系統性。
《意見》在“持續拓展文化和旅游消費”方面，提出推動和促進紅色旅游、休閑度假旅游、工業旅游、旅游演藝、非遺主題旅游、冰雪旅游等發展，優化完善疫情防控措施，改善設施和服務條件，鼓勵開發跨區域的文化和旅游年票、聯票，推進文化和旅游消費試點示范，積極落實帶薪休假制度等要求和舉措，充分體現了對旅游消費核心內容和關鍵因素的全面考量和系統部署，能夠為旅游消費恢復提供較為全面的引導和支持。
這也要求，各地在落實《意見》，制定支持旅游消費恢復配套政策時，要堅持系統觀念，綜合考慮旅游消費的各個要素和關鍵環節，打好“組合拳”，促進旅游消費全面恢復。
二是把握包容性特點，注重旅游消費恢復的帶動性。旅游業綜合帶動性強，能夠產生“一業興、百業旺”的帶動效益。同樣，旅游消費具有顯著的包容性，能夠靈活地與其他行業或領域的產品、業態構成消費組合，并演化為新的消費業態和形態。
因此，旅游消費的恢復，不僅是數量上的恢復，也是結構上的恢復。消費對生產導向作用，必然要求旅游消費積極適應常態化疫情防控需要，通過行業融合、業態融合、技術融合等，創新消費業態、消費場景和服務模式，形成新的消費熱點。
《意見》提出培育壯大智慧旅游等消費新業態，加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，發展適合老年人消費的旅游、養生等產品和服務，支持開展省際旅居養老合作等舉措，都為旅游消費創新發展、融合發展明確了方向，也有利于旅游消費更好地發揮帶動作用，促進服務領域消費的整體恢復和發展。
三是把握敏感性特點，注重旅游消費恢復的先導性。“春江水暖鴨先知”，旅游消費具有較大的需求彈性，對市場環境、市場需求變化的感受尤為直接。疫情在給旅游行業發展帶來不確定性和不穩定性的同時，也倒逼旅游行業在發展模式、標準規范、服務質量等方面轉型升級。在推進旅游消費恢復過程中，也應注意把握旅游消費新變化、新趨勢，以及敏感性特點，發揮旅游消費的先導作用，促進旅游產品和服務提升。
《意見》提出提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、民宿經濟、戶外運動等服務環境和品質，鼓勵各地區圍繞商業、文化、旅游、體育等主題有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，完善旅游度假等領域服務標準，適應鄉村旅游、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規模用地需要，積極探索適宜供地方式等舉措的落實，不僅能夠積極促進旅游消費恢復，同時也為旅游行業提升服務環境和品質、完善服務標準、探索用地保障等提供了指引和支持。
當前，疫情對消費意愿的沖擊余波仍然存在，作為需求彈性較大的接觸型消費，旅游消費恢復的壓力依然存在。進一步釋放旅游消費潛力，促進旅游消費持續恢復，需要立足旅游消費的綜合性、包容性和敏感性等特點，協同推進旅游消費恢復與旅游業高質量發展，確保《意見》各項舉措落到實處。
作者：銀元
來源：中國旅游報2022年5月10日第03版