在國民休閑時代的大背景下，隨著疫情防控常態化工作的推進，戶外露營作為減少聚集、增加感情、親近自然的重要方式成為當前居民假日休閑旅游的熱門選擇。然而，隨著露營需求不斷提升，民眾野外無序露營、破壞環境、亂扔垃圾等問題成為當前亟待破解的難題。筆者認為，伴隨露營熱暴露出的問題是現階段露營經濟發展過程中不可避免的，可通過透視需求、探析機理、疏導需求三方面來解析。
首先，透視需求——訴求錯位。從大眾露營角度來看，因專業露營地花費較高，多數民眾理想的露營模式是“背著露營裝備，自帶便餐，一家人或幾個好友到一處人少、風景好的地方共同度過美好假日時光”。這其中大眾的核心訴求是美好的露營環境和體驗，直接訴求則是露營裝備和配套服務。
從政府管理角度來看，理想的露營業態應是：民眾在劃定的露營區域內有序開展活動，企業通過提供必要的露營服務獲取收益。其訴求主要包括四個方面：一是大力培育符合標準的露營地；二是推動環境保護，實現資源永續利用；三是強化監管，確保露營活動安全有序開展；四是穩定企業收益，促進露營產業良性發展。
而從企業發展角度，理想的露營模式應是：游客在露營區內通過消費其提供的露營裝備、餐飲服務和體驗活動獲得美好露營體驗，企業獲得相應的經濟收益。這其中企業的基本訴求是經濟收益，直接訴求是游客在營區內消費，間接訴求是安全生產和保護環境，從而提升露營地競爭力。
其次，探析機理——訴求矛盾。從當前發展來看，國家標準化管理委員會早在2016年就已發布了《休閑露營地建設與服務規范》，其中明確規定了露營地選址、布局、功能、服務設施、服務質量、安全保障等多方面標準。2019年，文化和旅游部發布《自駕車旅居車營地質量等級劃分》，并組織開展評定。截至目前，已評定高等級自駕車旅居車營地35家。2021年12月，國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》明確，推進自駕車旅居車旅游，實施自駕游推進計劃，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站。
從實踐調研來看，相關部門對標準的宣貫總體有力，各專業露營地的標準執行總體嚴格。而當前各地出現的不文明露營行為多是因為居民在野外自發露營，政府難以監管，企業無法提供服務產生的結果。而這些問題出現的深層次原因是民眾的公益性訴求與企業的經濟性訴求之間的矛盾所導致的。
在民眾視角，專業性露營地費用過高難以承受，而大量有開展露營條件的景區或公園不允許扎營，所以不得已只能選擇無服務設施和安全保障的野外露營，而由于沒有相關設施和服務，無序扎營、亂丟垃圾、破壞環境等問題的出現就成了必然結果。而在企業角度，專業化露營地因前期投入較高，無法降低費用對民眾開放。而景區和公園則考慮到露營區不能有效提升收益，且存在安全隱患，故提供露營地的積極性不高。
最后，疏導需求——突破路徑。供需訴求矛盾是當前露營活動存在問題的根本。黨的十九大明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。當前，人民對美好露營生活的需要和“無處露營”的問題已然成為各地亟須解決的當務之急。對此，各級政府應跳出產業經濟思維，將露營地開發建設作為城市公共服務系統的一部分，切實打造豐富多樣的露營空間，這才是有效解決各種問題的最佳手段。
筆者建議，從以下5個方面著手規范引導露營地建設與發展：
一是積極利用山岳、綠地、海灘、湖泊、河流、森林等資源，通過完善配套設施和基本公共服務，增加公共性露營地供給。
二是鼓勵和引導景區、公園、風景道開辟露營區，豐富區內活動內容，提升綜合效益。
三是優化專業露營地運營模式，做到服務內容明碼標價、服務項目單列收費，鼓勵營地基礎露營降低收費，引導企業通過高性價比的服務以及衍生產品獲取經濟收益。
四是積極推進文明旅游，通過立體化宣傳形式對大眾進行文明教育，提升大眾文明露營意識。
五是強化對探險類野外露營的管控和引導，對于組織野外過夜露營的組織進行嚴格戶外安全監管，降低突發事件發生概率。相關行業協會應積極組織專業師資和志愿者團隊，強化露營安全知識宣傳指導，提升大眾露營安全操作能力。
作者：張佑印
來源：中國旅游報2022年6月15日第03版