國務院辦公廳近日印發的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出，推動閑置低效資產改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開發強度，開發用于創新研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。
有效盤活存量資產，不僅是旅游業優化自身資源配置的重要手段，也是吸引外部有效投資、謀求高質量發展的重要舉措。旅游企業應從“三度”入手，即以拓寬廣度為抓手，以挖掘深度為路徑，以提升大眾體驗度為目標，關注盤活存量資產、擴大產業投資的有效性和可行性，從而加快構建新發展格局，切實推動行業高質量發展。
以拓寬廣度為抓手，有效盤活存量資產、擴大有效投資。
一是拓寬投資渠道的廣度。擴大有效投資的關鍵在于靈活構建盤活模式，為資本尋找一條通往存量資產的可行路徑，提高投資性價比。如2018年文化和旅游部與財政部聯合印發的《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中，對旅游領域的PPP（政府和社會資本合作）模式提出了總體要求、基本原則和重點領域，這種模式成為許多地方政府吸引社會資本投入的一種主要模式。各地要根據實際情況，在政策允許范圍內，努力拓寬有效投資渠道，形成有效投資“組合拳”。
二是拓寬產業合作的廣度。旅游業的產業關聯度廣，近年來各類“旅游+”“+旅游”新業態層出不窮，尤其隨著文旅融合不斷深入，旅游業發展后勁更足、產業韌性更強，成為社會資本投資的熱點領域。在有效盤活存量資產過程中，可以多關注不同產業間的合作，如在提高旅游基礎設施水平的同時，疊加數字化產業內容，努力滿足疫情防控常態化下旅游市場管理和大眾休閑旅游需求，通過多領域合作發展形成更牢固的旅游產業鏈，在盤活存量資產后擁有更持久的生命力。
三是拓寬存量資產盤活范圍的廣度。除了老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等有形資產之外，還應關注盤活無形存量資產。無形存量資產包括品牌價值、口碑、技術、人才、文化等軟實力。如果利用得當，無形資產能創造更大的價值。如《長安十二時辰》電視劇帶火了西安大唐不夜城，許多地方特色民俗節日活動成為盤活當地存量資產的重要資源，最終形成有形資產和無形資產“1+1大于2”的效果。
以挖掘深度為路徑，有效盤活存量資產、擴大有效投資。
一要挖掘特色優勢資源的深度。我國地大物博，有著豐富的旅游資源，很多地方特色資源尚未得到充分開發利用。只有細細梳理、認真挖掘，在開發資源、盤活存量資產的同時真正把有特色甚至獨一無二的部分進行重點開發和宣傳，未來才有可能將地方的優勢資源轉化為當地經濟社會長期可持續發展的不竭動力。如浙江省率先開展的文化基因解碼工程，通過梳理文化資源，辨析文化價值，為其將來轉化成為優勢旅游資源奠定基礎。近期，文化和旅游部開展的旅游資源普查工作，也是為了進一步摸清旅游資源家底，提高保護利用與管理水平，促進旅游業高質量發展。
二要挖掘開發管理的深度。存量資產，特別是長期閑置的存量資產往往存在管理運營方面的難點和瓶頸，需要有關部門加強管理。建立健全監督、管理、評估體系是盤活存量資產的深度需求。要加強規范化、科學化管理，控制閑置資產進一步擴大或貶值；要加強項目投資的監督和評估，避免借盤活之名圈地、國有資產流失等情況；要清晰權責，支持有序投資開發，實現投資增量和存量資產良性互補。盤活存量資產不能只關注短期利益，而是要通過統籌謀劃，提升基礎設施運營管理水平，拓寬社會投資渠道，合理擴大有效投資，降低政府債務風險，降低企業負債水平。
以提升大眾體驗度為目標，有效盤活存量資產、擴大有效投資。
一要貼近市場需求。從旅游業角度看，滿足人民日益增長的美好生活需要，就是要提供高品質的旅游產品和服務。疫情發生以來，國內旅游成為主流，游客的消費習慣和需求發生了很大變化，無接觸服務、預約消費等成為新趨勢，周邊游、親子游、自駕游、研學游、鄉村游、露營游等成為市場熱點。今年五一、端午假期不少酒店、旅行社和景區主動貼近市場，積極盤活閑置的草坪空地和設備，推出露營服務，贏得廣大游客青睞。
二要豐富產品業態。在盤活存量資產過程中，由于時空局限，一些資產所在區域較偏，周圍公共設施配套不齊全，如何準確定位資產的功能布局、發展方向，成為能否吸引有效資本投入、優化資源配置的核心因素。可以從面上打造、優化產業鏈的角度出發，將存量資產盤活納入地方產業發展的大盤子中，形成差異化、互補式盤活之路，努力為游客創造“產業鏈一條龍、服務鏈無短板”的旅游體驗。
三要提高服務品質。判斷存量資產盤活是否有效的重要指標，除了關注投資額、短期運營情況之外，還要關注大眾的評價與認可。以軟實力打造高質量旅游體驗，服務是核心，而服務的重點在于人。要加強人才引進、人員培訓工作，為就業人員提供高附加值的崗位和發展空間，留住管理型、技能型和服務型人才，進而為游客提供穩定、高品質的服務。
作者：王昆欣
來源：中國旅游報2022年6月15日第03版