旅游和國家公園相伴相生，如何平衡生態保護和旅游開發一直是各界關注的焦點。1872年世界上首個國家公園美國黃石國家公園便服務于旅游，全球早期國家公園體系為了經濟收益和休閑需求而重視旅游業，旅游者集中在精英階層，數量少且活動單一。到了20世紀中期，旅游者呈爆發式增長，僅1960年美國國家公園的訪客接待量就達到4300多萬人次，旅游需求也趨向多元。20世紀末期至今，國家公園生態保護優于資源利用的理念逐漸強化，其管理政策向更加嚴格的生態保護偏移。在我國，公眾對國家公園的熱情持續高漲，如何兼顧生態保護和旅游開發成為國家公園發展亟待解決的重要問題。
一、生態保護是國家公園的首要功能
保護自然生態系統的原真性、完整性是國家公園設立的重要理念和首要功能，也是高質量發展國家公園旅游的前提和保障。作為生態功能區的典型代表，一方面，國家公園保護自然的原始本真，使其不受損。原真性是與充斥著鋼筋水泥的城市文明截然不同的特征，國家公園最大程度地保留最原生態的自然景觀、最珍貴精華的自然遺產、最鮮活獨特的野性之美，將人類活動的干擾和修飾降至最低。另一方面，國家公園保護自然的完整多樣，使其不缺失。生態完整性是自然生態系統的要素、結構和功能長久健康維持的重要表現，其中，維護好生物多樣性也就保護了包括人類在內的萬物基因密碼、生命之源，保護了能夠展示和訴說物種自然演進痕跡的“活的歷史博物館”。我國首批正式設立的國家公園僅用不到2.5%的國土面積，涵蓋了近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。
二、將生態效益放在國家公園旅游更重要位置
國家公園旅游是不損害“綠水青山”的生態旅游，這決定了要樹立正確的國家公園旅游發展觀，把生態效益放在更重要的位置，推動自然資源科學保護和合理利用的融合互促，實現人與自然和諧共生的可持續發展。
一是注重環保性。國家公園納入全國生態保護紅線區域管控范圍，以大尺度生態景觀和生態過程保護為核心目標，實行最嚴格的保護，人工干預極少，人只是“訪客”。因此，不同于傳統旅游的放松游玩甚至是豪華享樂，國家公園的旅游以接觸、了解、感受壯美自然為主要活動，遵循綠色理念營建基礎設施，遵守可持續、非資源消耗、與自然環境相協調等法則設置旅游項目。
二是注重體驗性。國家公園是事業定位，具有全民公益性，作為國家福利由全民共享，免費或費用極低。因此，不同于傳統的大眾觀光旅游產業，國家公園旅游的重點在于訪客身臨荒野之中的體驗感、參與感，在于為全社會提供最美最優質的生態產品，在于讓生態保護成果增強廣大人民群眾的獲得感，而非獲取“漂亮的營業額”。
三是注重教育性。國家公園由國家主導，具有教化功能，其所保護和傳承的是具有中國代表和象征意義的自然和文化遺產，展示國家形象，彰顯中華文明。與傳統旅游相比，國家公園旅游不僅能為訪客接受自然科普教育、提升環境保護意識提供最美課堂，為提升訪客身體機能和生存技能、洗滌凈化心靈提供最佳場所，更重要的是能激發國民的國家認同感和民族自豪感，甚至對凝聚國家認同、塑造民族性格和品質產生深遠影響。
三、穩步推進旅游開發與生態保護的協調統一
控制開發強度。一是謹慎規劃公園內建設項目。科學調查適宜游憩利用的空間，充分論證最佳位置和數量，精準布局具體設施和項目，避免出現公園區域被“蠶食”的不良結果（Butler，1985），尤其是要嚴格限制娛樂設施、硬化過度的道路等，不錯誤或過度使用公園資源。二是同等重視公園周邊環境。加強公園與邊界區域的連通性保護，避免出現周邊地區成為公園禁止開發設施的“淤積地”。同時，加快入口社區和特色小鎮與自然環境的融合性建設步伐，進一步健全社區共管機制，提高原住居民參與共建共管的積極性和能力，推動社區綠色發展和生態保護的雙生共贏。
嚴格訪客管理。一是合理控制訪客容量。開展訪客調查，基于需求偏好、行為規律等科學劃分游憩類型。通過實行限額、限時、預約、搖號進入機制以及疏散“熱門”景觀點人流等措施，動態調整訪客規模。借助大數據、VR、AR等新技術全方位數字展現國家公園之美，打造云體驗新模式，滿足更多國民的游憩需求。二是引導規范訪客行為。進一步強化對訪客的知識普及、體能測試和綜合培訓，提高訪客的安全防范意識和能力。加強訪客行為監測，構建全覆蓋監控網絡，引導訪客與脆弱景觀保持適當距離，智能識別損害環境的不文明行為，建立訪客行為正負面清單，制定嚴格獎懲規則。
提升體驗品質。一是突出生態體驗特色。緊扣不同公園的獨特資源，加快提升特色體驗供給能力。針對不同群體，如中小學生、自然愛好者等，持續優化形式多樣、類別豐富的項目、線路和主題活動，避免與傳統景區的產品同質化。二是提升生態服務質量。完善“十分必要”且安全的基礎設施，豐富兼具沉浸性、交互性的自然教育手段，充實兼具趣味性和深度的研學、科普、教育內容，打造專業健全的人才梯隊，完善露營、徒步、解說等系統，有序延伸特色產業鏈，打響國家公園優質生態產品品牌，加大國家公園文化意涵的挖掘保護力度。
強化資金保障。一是堅持以財政投入為主的多元化資金籌措方式，提高國家公園專項資金使用效率，開拓新型投融資渠道，如森林碳匯交易、引入社會資本、鼓勵慈善捐助等。訪客消費收入只是一種補充，費用高昂的“高端”體驗活動和無限制的訪客涌入與公園建立初衷相悖。二是健全生態補償機制和推進生態產品價值轉化。優化轉移支付結構，健全國家公園轉移支付制度，加快探索生態產品價值核算及實現新方式，推進特許經營的規范化、高效化管理，重視特許經營立法，建立公開公正的招投標、監管、退出機制和合理靈活的收益分配機制等。
作者：孫月月
來源：中國旅游報2022年10月8日第3版