2011年起，原文化部先后批準命名了上海、北京、深圳3家國家對外文化貿易基地。2022年7月，文化和旅游部辦公廳、商務部辦公廳聯合發布通知，開展新一批國家對外文化貿易基地申報工作。新一批國家對外文化貿易基地的命名和建設，是十余年探索的繼承、提升和超越，是新時代推進文化和旅游貿易高質量發展、更好服務構建新發展格局和社會主義文化強國建設的創新舉措。
準確把握國家對外文化貿易基地的定位
國家對外文化貿易基地的定位，解決的是國家對外文化貿易基地“是什么”的問題，決定著基地的性質和未來的建設方向。建設主體和運營主體對定位的準確把握，是高水平建設國家對外文化貿易基地的基礎和支柱。
文化和旅游部、商務部兩部委辦公廳的申報通知中，明確將國家對外文化貿易基地定位為文化和旅游貿易服務平臺，申報通知附件中的《國家對外文化貿易基地建設工作指南（2022）》，對這一定位進行了進一步的闡釋。準確把握國家對外文化貿易基地的定位，需要明確以下幾點。
國家對外文化貿易基地是服務平臺。服務平臺的定位，表明了國家對外文化貿易基地的平臺屬性，使其與園區或集聚區相區別。雖然申報條件中明確規定，基地要擁有一定規模的現代化服務載體面積，且載體建筑面積原則上不低于5萬平方米，能夠滿足部分企業的辦公駐點需要?？雌饋砘叵袷菆@區或集聚區，但是實際上，這一規定的考慮主要是基地所提供的各項服務功能的落地。因此，不能將國家對外文化貿易基地建設成為文化和旅游貿易企業的園區或集聚區。
國家對外文化貿易基地是綜合性配套服務平臺。綜合性配套服務平臺的定位，表明了國家對外文化貿易基地的服務本質，特別是綜合性配套服務的要求，使其不同于國家文化出口基地。國家對外文化貿易基地，不僅僅服務于文化出口，也服務于文化進口，服務于旅游貿易，特別是入境旅游。其提供的多元化、多層次、多渠道、全方位的綜合性配套服務，應該聚焦在文化和旅游企業開拓國際市場以及高品質的文化和旅游產品和服務“走出去”“引進來”的需求。這種綜合性配套服務主要包括三方面：一是提供一般性服務，二是提供專業化服務，三是提供創新性服務。國家對外文化貿易基地要聚焦文化和旅游企業的貿易需求，做深做實各項配套服務，實現“一站式”“保姆式”服務，降低貿易成本和風險，為文化和旅游貿易企業保駕護航。
國家對外文化貿易基地是特色化服務平臺。特色化服務平臺的定位，表明了國家對外文化貿易基地的差異化特征，使每一家國家對外文化貿易基地都與其他家相區別，防止和避免同質化發展。因此，要求每一家國家對外文化貿易基地盡可能聚焦并形成特定的行業優勢以及專項服務能力，在特定行業，通過專項服務能力的持續提升，培育特定行業的競爭新優勢。特色化服務平臺的定位，要求國家對外文化貿易基地在服務對象上，不是只服務基地內的企業，也要服務于基地外的企業，包括基地所在城市和省、周邊省，甚至海外的企業；不是只服務文化出口企業，也服務于文化進口企業和旅游企業。
深刻認識國家對外文化貿易基地建設的必要性
國家對外文化貿易基地建設的必要性，解決的是國家對外文化貿易基地“為什么”要建設的問題，有助于深入理解基地的定位及其性質和未來的建設方向，對于提高站位、提高對重要性的認識、將定位全面具體化為功能，都十分重要。建設主體的高度重視，是高水平建設的前提和保障。
事實上，國家對外文化貿易基地的定位，已經從“是什么”的層面揭示了基地建設的必要性，但是，僅僅局限于這一層面的認識顯然還不夠深刻，我們還需要從文化強國建設、文化和旅游高質量發展、基地所在區域經濟社會發展的角度，進一步認識國家對外文化貿易基地建設的必要性。
文化和旅游貿易強國的促進平臺。我國是文化貿易和旅游貿易大國，但還不是文化和旅游貿易強國。成為文化和旅游貿易強國，是推進社會主義文化強國建設、推動旅游業高質量發展的客觀要求。但是，成為文化和旅游貿易強國，單純依靠市場的力量，是遠遠不夠的。一是因為單純的市場力量無法將文化和旅游貿易企業凝聚成強大的合力。無論是出口還是進口，單純的市場力量只會形成單打獨斗的局面，不僅形不成合力，甚至可能出現彼此惡性競爭的后果。二是因為貿易企業的需求往往具有很強的外部性，政府力量的支持為貿易企業提供專業化服務，能有效降低企業經營成本，是貿易企業整體競爭力提升的必要促進措施。三是因為運用政府的力量促進對外文化貿易，也是國際的通行做法。無論是美國主張的文化自由貿易，還是法國等國主張的文化例外，以及日韓等國對文化貿易的強力促進，都是如此。在這種形勢下，沒有政府的介入想要成為貿易強國是很難的。因此，在全國布局國家對外文化貿易基地，是培育文化貿易新優勢、提升文化貿易競爭力的客觀需要。
文化和旅游產業高質量發展的動力平臺。國家對外文化貿易基地是為文化和旅游貿易企業提供服務的服務平臺，如果這個服務平臺能夠實際發揮出應有的價值，其客觀效果是促進了我國文化和旅游產業國際競爭力的提升。國家對外文化貿易基地作為文化和旅游產業高質量發展的動力平臺，其動力機制表現在市場和制度兩個層面：在市場層面，通過為文化和旅游貿易企業提供專業性、保姆式的綜合性配套服務，服務于文化和旅游企業開拓海外市場，以及優秀文化和旅游產品及服務“走出去”“引進來”，在促進對外貿易規模提升和結構優化的同時，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，促進高水平市場競爭；在制度層面，國家對外文化貿易基地不僅是文化和旅游貿易企業的服務平臺，更是文化和旅游產業高水平對外開放的制度平臺，通過高水平的對外開放，倒逼文化和旅游產業發展的體制機制改革，對接國際高水平經貿規則，促進文化和旅游產業高質量發展。
申報城市文化經濟發展的激活平臺。國家對外文化貿易基地，布局在文化產業和旅游產業發展基礎好、文化和旅游貿易水平較高、外向型文化和旅游企業集聚度高、開拓海外市場意愿強烈的地級市或副省級城市。國家對外文化貿易基地的建設，要求申報城市聚焦于具有一定競爭優勢的行業，建設主要為基地內外同類文化和旅游貿易企業提供服務的服務平臺，實際上，這為申報城市在具有一定競爭優勢的行業整合全國文化和旅游貿易企業提供了重大機遇。因此，以國家對外文化貿易基地建設為抓手，申報城市可以有效整合全國甚至全球的各種資源，促進所在城市文化和旅游產業實現跨越式的高質量發展，然后發揮文化和旅游產業影響力系數大的特點，通過“文化+”“旅游+”或者“+文化”“+旅游”等途徑，實現文化和旅游產業與其他產業的有機融合，使文化和旅游產業的高質量發展成為促進或帶動其他產業高質量發展，乃至整個城市經濟高質量發展的強大動力源。在這一意義上說，國家對外文化貿易基地的建設，對所在城市的文化和旅游產業，以及其他產業高質量發展起到了激活平臺的作用，是申報城市文化經濟發展的客觀需要。
科學理解國家對外文化貿易基地的功能
國家對外文化貿易基地的功能，解決的是國家對外文化貿易基地具體要“做什么”的問題，決定著國家對外文化貿易基地的定位能否落地和其作用發揮的程度。國家對外文化貿易基地的功能，是其定位的具體化和實際落地形態。國家對外文化貿易基地的定位，決定了其具有多種功能，但是，卻不是各種功能的簡單堆砌，而是各種功能的有機組合，是一個有機整體。
國家對外文化貿易基地建設標準規定了基地的功能，這些功能歸結起來包括：市場信息服務功能、金融服務功能、法律服務功能、人才服務功能、渠道拓展服務功能、貿易促進活動功能、政策保障服務功能、多元協同服務功能等。科學理解國家對外文化貿易基地的功能，需要厘清三種關系：一是厘清基地功能與基地主導行業的關系。二是厘清基地功能與服務平臺定位的關系。根據差異化定位的要求，每一個基地都應該聚焦于某個特定行業，這個特定行業就是基地的主導行業，基地的具體功能應該根據這個特定行業的貿易需求具體確定并落地，從而不斷推進和加強基地的專項能力建設；根據基地服務平臺的定位，基地的具體功能應該緊緊圍繞為基地主導行業的貿易需求“服務”這一核心具體確定并落地，從而不斷提升基地的一般性服務、強化基地的專業化服務、推進創新性服務。三是厘清基地各項功能間的關系，以使基地的各項功能形成一個有機整體，為文化和旅游貿易企業提供更加高效、更加精準、更具創新性的服務。科學理解國家對外文化貿易基地的功能，有助于將國家對外文化貿易基地建設成為功能完備、協同順暢、服務精準、貿易數字化的服務平臺。
功能完備的服務平臺。這里的功能完備，一是指要聚焦特定行業的文化和旅游企業的貿易需求，著力于專項能力建設，圍繞一般性、專業化、創新性三類服務確定、布局和落地基地的各項功能，不能缺項。二是指各項功能所實現的服務的標準化、規范化、便捷化，將基地建設成為“一站式”的集成服務平臺，為文化和旅游企業提供政策落地、市場信息、法律服務、金融保險、融資擔保以及海關、稅務、外匯、翻譯、物流等綜合配套服務。
協同順暢的服務平臺。這里的協同順暢，一是部門協同，基地與海關、外匯、金融等相關部門和機構間協調合作，共同解決企業面臨的問題和困難。二是品牌協同，充分發揮基地與國家文化出口基地的協同作用，與國家文化與金融合作示范區、國家文化和旅游消費示范城市、國家級文化產業示范園區等協作發展，共同促進文化和旅游企業融入國際市場。三是區域協同，積極服務共建“一帶一路”倡議，以及京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家區域重大戰略，服務海南自由貿易港、浙江共同富裕示范區等重點區域建設，推進區域文化產業帶建設。四是產業協同，積極推動文化和旅游產業融合發展，促進文化和旅游領域國際貿易、投資、合作，以及文化和旅游產業與科技、體育、健康、教育等相關產業融合。
服務精準的服務平臺。這里的服務精準，一是對服務需求的把握精準，二是對服務對象的把握精準，三是在此基礎上，提供精準的一般性服務，如工商注冊、稅務代理、人事代理等事務性服務，為所服務的企業舉辦活動、展覽展示、洽談合作等提供服務空間，以及其他必要的公共文化服務等；提供精準的專業化服務，如國際文化和旅游市場信息服務、進出口金融服務、涉外法律服務、人才服務、國際營銷渠道拓展服務等；提供精準的創新性服務，如開展有針對性的具有國際影響力的貿易促進活動，探索建設海外文化和旅游貿易促進中心、境外文化和旅游貿易合作區、海外倉等貿易服務平臺，積極打造中外合作孵化平臺等。
貿易數字化的服務平臺。貿易數字化是貿易發展的趨勢，國家對外文化貿易基地建設要著眼于這一趨勢，著力推動主導行業的數字化進程，大力推動相關數字文化產業的高質量發展，大力發展數字文化貿易。同時，準確把握國際新業態和新消費趨勢，為文化和旅游貿易企業提供數字化轉型服務。
（賈旭東 中國傳媒大學文化產業管理學院）
來源：中國旅游報2022年10月10日第4版