——黨的十八大以來旅游業(yè)高質量發(fā)展系列報道之十二
黨的十八大以來，文化和旅游部門以習近平總書記關于文化和旅游工作的重要指示精神為引領，聚焦人民日益增長的美好生活需要，不斷完善休閑度假旅游頂層設計，推動休閑度假旅游蓬勃發(fā)展，初步建立起具有中國特色的現(xiàn)代國民旅游休閑體系，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
政策環(huán)境優(yōu)化
十年來，黨中央、國務院高度重視國民旅游休閑工作，陸續(xù)出臺系列政策措施，推動國民旅游休閑時間條件、制度保障等穩(wěn)步改善。文化和旅游部門大力宣傳健康科學的旅游休閑理念，積極推動帶薪年休假制度落實，推出景區(qū)門票減免等惠民政策措施，推動國民旅游休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2013年2月國務院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、2014年8月國務院印發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2015年8月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、2016年12月國務院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件均提出了保障國民旅游休閑時間、落實職工帶薪年休假制度等有關要求。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，如今，國民旅游休閑的時間條件和制度保障穩(wěn)步改善。2019年，全年國內游客60.1億人次。
這十年，在優(yōu)質公共休閑資源供給方面也取得了巨大成績：公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公園的免費開放力度不斷加大，景區(qū)景點對未成年人、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體的門票減免等優(yōu)惠措施力度越來越大，公共休閑資源向特定人群持續(xù)傾斜。
2022年7月，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022-2030年）》，提出進一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關公共服務體系，提升產品和服務質量，豐富旅游休閑內涵，促進相關業(yè)態(tài)融合，更好滿足人民群眾的美好生活需要。
“持續(xù)推行更加靈活的休假模式，有利于公眾更好地進行休閑度假決策，有助于形成休閑度假供給與需求之間動態(tài)適配均衡狀態(tài)，提高休閑度假產業(yè)發(fā)展質量。”文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員、北京第二外國語學院教授厲新建認為。
產品更加多元
來一場自駕游，解鎖說走就走的旅行，在大好河山中感受美麗中國；邀三五好友，一同騎游北京中軸線，沉浸式感受中華傳統(tǒng)文化的魅力；在露營地休閑游玩，感受田園風光，體驗星空下的浪漫……十年來，我國休閑度假產品不斷豐富，國家級旅游度假區(qū)評定持續(xù)開展，國家級旅游休閑城市和街區(qū)陸續(xù)推出，文化旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、滑雪度假等進一步滿足了人民群眾多元化、個性化的休閑度假需求。
旅游度假區(qū)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的金字招牌和龍頭產品，扛起了引領休閑度假發(fā)展的大旗，2015、2017、2019、2020年，分4批推出45家國家級旅游度假區(qū)。
江蘇省湯山溫泉旅游度假區(qū)是首批國家級旅游度假區(qū)。近年來，該度假區(qū)依托獨特的溫泉資源和歷史人文稟賦，初步形成了溫泉+健康養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、運動娛樂等旅游產品體系。“近年來，我們圍繞溫泉優(yōu)勢打造度假區(qū)核心產品，推出系列配套服務，將湯山打造成集休閑度假觀光于一體的度假區(qū)。”湯山溫泉旅游度假區(qū)副總經理劉濤介紹。
旅游休閑街區(qū)是重要的休閑度假載體之一。2021年1月，文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》行業(yè)標準頒布，推動各地開展省級旅游休閑街區(qū)評定工作，推出300多家省級旅游休閑街區(qū)。2022年1月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委推出首批國家級旅游休閑街區(qū)，北京市東城區(qū)前門大街等54個休閑街區(qū)入選。
河南省洛陽市老城區(qū)洛陽古城歷史文化街區(qū)是首批國家級旅游休閑街區(qū)之一。洛陽市古城管理委員會文化服務中心副主任張芳芳介紹：“近年來，街區(qū)突出文化主題，以文物保護遺址為節(jié)點，融入各類商服業(yè)態(tài)，引入百余項國家級、省級、市級非遺代表性項目，發(fā)展非遺研學等，已成為文物保護和旅游開發(fā)的亮點。”
“十年來，休閑度假旅游發(fā)展?jié)M足了人民美好生活需要。未來，休閑度假產品將更加豐富，大眾個性化需求與市場細分也將越來越明顯，將進一步滿足人民美好生活需要，推動國民休閑度假體系高質量發(fā)展。”北京聯(lián)合大學教授劉敏認為。
服務持續(xù)提升
十年來，特別是《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》實施以來，我國旅游休閑相關基礎設施建設和配套公共服務切實加強，旅游交通出行條件和服務水平不斷改善，休閑公共場所無障礙設施建設成效顯著，旅游休閑基礎設施短板得到有效彌補，為大眾休閑度假提供了高質量公共服務保障。
文化和旅游部門先后出臺多項政策，不斷完善旅游公共服務體系，持續(xù)加強旅游集散體系、旅游咨詢中心體系、旅游觀光巴士體系、旅游交通標識體系、旅游綠道體系，推進殘疾人、老年人旅游公共服務體系建設。
交通的發(fā)展為大眾旅游休閑生活提供了便利。2017年，交通運輸部、原國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，明確提出到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優(yōu)良的旅游交通運輸體系。目前，我國已基本形成了“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡，旅游交通產品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善。
旅游公共信息服務也是休閑度假發(fā)展的重要因素。十年來，我國持續(xù)完善旅游公共信息服務。旅游咨詢服務中心覆蓋主要交通樞紐、景區(qū)景點、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域，旅游咨詢網(wǎng)站、智慧旅游終端等旅游信息服務平臺相繼建成，旅游信息咨詢、門票預約、酒店預訂等服務功能不斷拓展，旅游公共信息服務智慧化水平逐步提升。
2021年12月30日，文化和旅游部依托政府門戶網(wǎng)站上線“大眾旅游服務”欄目，集資訊服務、購票預約、線路推薦、天氣預報等功能于一體，設置“中國旅游地圖”“云游中國”“旅游線路推薦”“景點預約”“出行提示”“法律法規(guī)”“名錄查詢”“違法舉報”8個版塊，全力打造便捷高效的政府信息服務平臺，為大眾提供持續(xù)、優(yōu)質的旅游信息服務。
與此同時，文化和旅游部門積極推動完善旅游休閑服務規(guī)范和質量標準，《旅游度假區(qū)等級劃分》《滑雪旅游度假地等級劃分》《休閑露營地建設與服務規(guī)范》《自駕游管理服務規(guī)范》《自駕車旅居車營地質量等級劃分》《國家康養(yǎng)旅游示范基地》《溫泉旅游服務質量規(guī)范》等國家和行業(yè)標準陸續(xù)出臺或修訂，切實提升了休閑度假服務質量。
2021年12月，國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。
相信在下一個十年，我國國民休閑旅游環(huán)境將進一步提升，休閑度假產品業(yè)態(tài)進一步豐富，人民日益增長的美好生活需要也將得到更好滿足。
記者 楊麗敏
來源：中國旅游報2022年10月13日第2版