近日，文化和旅游部公布2021年度文化和旅游領域改革創新十佳案例、優秀案例。《深化部門協作和資源整合 加強紅色旅游資源推廣與管理》等10個案例被評為2021年度文化和旅游領域改革創新十佳案例，《北京市推動建設藝術創作全鏈條扶持政策體系》等20個案例被評為2021年度優秀案例。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視改革工作，把全面深化改革納入“四個全面”戰略部署，推動經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨和國家事業煥發出新的生機活力。文化和旅游部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，成立部全面深化改革工作領導小組，蹄疾步穩推進各項改革任務落實落地。文化和旅游系統各單位勇于擔當、積極探索、敢于創新，涌現出許多鮮活的改革創新典型。此次公布的改革創新典型案例，體現了文化和旅游系統在改革探索和制度創新方面取得的積極成效。
以改革創新推動高質量發展
為總結提煉文化和旅游領域全面深化改革的實踐成果、理論成果、制度成果，加強交流互鑒，在文化和旅游部黨組的高度重視下，今年4月，文化和旅游部政策法規司啟動了文化和旅游領域改革創新典型案例遴選工作。
遴選活動得到了全系統各單位的積極響應。政策法規司組織行業專家，按照導向性、實踐性、創新性、有效性、示范性5個標準，以第三方評估的方式，從132個符合要求的案例中遴選出10個十佳案例和20個優秀案例。入選的案例涉及藝術創作、遺產保護傳承、公共服務、產業發展、市場監管、對外交流合作等各領域，集中體現了文化和旅游領域堅決貫徹落實中央決策部署，以推進綜合性改革、深化企事業單位改革、深化供給側結構性改革等完善管理體制和運行機制、推動文化和旅游高質量發展的最新進展。
評審專家認為，入選案例體現了文化和旅游系統激活革命和傳統文化資源、涵育時代精神的文化自覺。比如，北京市強化革命文物保護、管理、利用，對散布在首都大街小巷的革命舊址統籌規劃，加強保護修繕、價值挖掘，把紅色資源轉化為弘揚建黨精神、增強人民力量的精神家園。敦煌加強文化保護研究，深化文化和科技融合，推出“莫高學堂”研學項目、“這就是敦煌”視頻直播課、“敦煌文化驛站”公益學術講座等，引導游客感知文化之美、堅定文化自信。
入選案例體現了文化和旅游系統貫徹落實以人民為中心發展理念的行動自覺。比如，浙江省寧波市創新實施“一人一藝”全民藝術普及工程，以全市80%的人群至少能認知或掌握一門藝術的目標，構建了全民藝術普及“4+2”內容體系，不斷滿足群眾多樣化、多層次文化需求。上海通過全方位打造“人民城市”公共文化新空間，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。陜西省安康市著眼解決鄉村公共文化服務盲區，開展“鄉村文化理事會”試點工作，以點帶面，逐步形成以新民風建設為引領、以“鄉村文化理事會”為抓手的鄉村公共文化服務治理新模式。
入選案例體現了文化和旅游系統持續深化融合發展的豐碩成果。比如，河北堅持文化賦能、旅游帶動，通過強化規劃引領、加強法規保障、健全體制機制，共建大保護格局，著力把長城國家文化公園河北段建設成為文旅深度融合的重要窗口。江蘇開展無限定空間非遺進景區活動，在保護傳承非遺資源的基礎上，從“吃住行游購娛”旅游六要素出發，植入形式多樣的非遺展陳、展示、展演活動，滿足游客“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望。浙江打造“詩畫浙江·百縣千碗”美食旅游IP，傳承美食技藝、弘揚美食文化，按照“政府引導、市場運作、企業主體、創新發展”的模式，培育并打造出美食旅游“金名片”，探索了美食文化和旅游融合發展的新路徑。
入選案例體現了文化和旅游系統勇于攻堅克難的責任擔當。比如，浙江圍繞假日旅游出行排隊難、如廁難、入園難、停車難、賞景難等旅游消費供給端的痛點堵點，推出“旅游通（假日版）”數字應用，迭代升級“浙里好玩”場景應用，全面落實安全便捷預約、智慧廁所改革、假日無憂停車、掌上在線旅游等舉措，讓景區“優服務”，政府“全監督”，游客“舒心游”。針對景區存在的資源分散、多頭管理、協同不足等問題，四川巴中市組建光霧山諾水河文旅融合發展示范區，積極探索黨工委領導下的“管委會+公司”領導體制、經濟區與行政區既緊密聯系又適度分離管理機制等，在破解上述難題方面邁出了步伐。
以交流互鑒提升創新創造能力
北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長、教授厲新建認為，“試點—推廣”模式是我國過去40多年建設發展中最重要的經驗之一。對于文化和旅游發展而言，通過遴選改革創新典型案例，并將這些典型案例所摸索形成的發展經驗推廣到其他相關地區和領域，是有效推動文化和旅游領域高質量發展的重要路徑，也必將在推進文化和旅游深度融合發展方面產生重要影響。
中國社會科學院旅游研究中心主任、研究員宋瑞表示，文化和旅游部首次公布的改革創新典型案例，“或綜合或單項，或面向科技前沿或針對體制機制，或前瞻性地做出探索或針對長期難題尋找答案。其改革創新舉措已初見成效，對這些實踐成果加以總結提煉，并進行推廣，能充分激發各地各單位改革創新的積極性主動性創造性，推動文化和旅游領域持續提升治理體系和治理能力現代化水平”。
宋瑞表示，改革和創新永無止境，各地可以學習借鑒這些案例中的成功經驗，結合本地的實際情況，推出有效的改革舉措。更重要的是，要學習這些案例單位及所在地的改革意識和創新意識，以改革創新理念為指導，針對制約文化和旅游高質量發展的瓶頸，采取具體務實的舉措，從體制機制、模式方法等方面進行多樣化探索，以行之有效的方式推動問題解決。
厲新建也認為，各地的具體情況不同，面對的文化和旅游改革發展問題不同，改革發展的基礎也不同，在學習借鑒典型案例經驗過程中，最重要的還是結合本地實際，積極借鑒這些典型案例體現的改革思想、改革意識，牢固樹立以人民為中心的發展理念，從有利于推動文化鑄魂、旅游為民出發，圍繞當地文化和旅游發展的中心工作、重點工作、難點工作來謀劃改革，扎實推進、務求實效。比如，在旅游用地制度改革、鄉村旅游發展中的公共文化服務融入、景區的文化評價制度探索、推動文體旅深度融合來提升旅游目的地活力、促進博物館等公共文化服務的休閑化旅游化發展、文化和文物資源的數字化及其權屬規范、微旅行公共品牌塑造、旅游統計體系的深化等方面，都有可能通過深化改革創新，探索形成更多更好的典型模式、典型經驗。
以持續深化改革開創發展新局面
黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，也對文化和旅游領域深化改革、加快發展提出了新要求。
中國藝術研究院戲曲研究所所長、研究員王馗表示，黨的二十大報告中，提到了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的重大命題，強調要堅持人民至上、推動高質量發展，就中華優秀傳統文化保護傳承弘揚、推動文化和旅游深度融合發展等作出了重要部署。他認為，文化和旅游部遴選出的2021年度改革創新典型案例，與黨的二十大報告中的這些重要命題有著密切的聯系，反映了文化和旅游領域在這些方面取得的創新成果。“各個領域這種改革創新成功案例越多，說明文化和旅游的生態活力越足。”他說。
宋瑞表示，黨的二十大報告提出，要圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。新時代新征程要求文化和旅游工作堅持創造性轉化、創新性發展，以全面深化改革、全面推進創新的理念，不斷探索新做法、新模式、新機制，在繁榮發展文化事業和文化產業、增強中華文明傳播力影響力方面形成更加豐富、更富成效的改革創新經驗，從而為中國式現代化提供全面立體的文化支撐。
如何深入學習貫徹黨的二十大精神，以點帶面，持續深化改革創新，推動鑄就社會主義文化新輝煌？對此，厲新建認為，要堅持守正創新，推進中華優秀傳統文化創造性轉化，特別是創新性發展。同時，也要進一步完善文化和旅游管理制度，在確保意識形態安全的情況下，通過在文化和旅游領域推進實施負面清單等更為靈活的管理政策，最大限度激發文化創新創造活力。
他建議，各地可按照黨的二十大報告的相關部署，從文化和旅游領域重點工作入手，突出問題導向，針對長期以來制約文化和旅游發展的問題，結合地方實際，加大改革力度。比如，針對黨的二十大報告中關于“建好用好國家文化公園”的要求，圍繞如何處理好文化帶、文化公園之間的關系，如何在國家文化公園建設中打造文化和旅游深度融合發展示范區等，加大改革創新力度，形成行之有效的制度安排。比如，針對報告中提出的“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”，圍繞文化和旅游領域的公共服務深度融合、在文旅融合基礎上向體育等領域擴圈強鏈發展等問題，積極探索解決方案；結合“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”的戰略判斷，圍繞文化賦能鄉村振興、旅游推動鄉村繁榮等，在探索鄉村共同富裕的有效路徑方面形成先行示范。
作者：易 明
來源：中國文化報2022年12月2日第2版