——旅游法實施十周年系列報道之三
“治國憑圭臬，安邦靠準繩。”旅游法實施10年來，全國各級黨委政府、有關部門、旅游業界認真宣傳貫徹落實旅游法，法律在旅游業發展中固根本、穩預期、利長遠的促進和引領作用得到充分體現。
強化統籌協同 凝聚發展合力
旅游業是綜合性產業，涉及面廣，關聯性強。針對這一產業特征，旅游法將“統籌協同”這一立法理念貫穿全篇。旅游法明確要求，“國務院建立健全旅游綜合協調機制，對旅游業發展進行綜合協調?？h級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。”
10年來，全國各級黨委、政府高度重視旅游業發展，積極完善旅游綜合協調機制，健全聯合監管執法機制，完善旅游糾紛統一投訴受理機制，形成了“綜合產業綜合抓”的工作格局。據統計，截至目前，全國已有20多個?。ㄗ灾螀^、直轄市）成立了旅游綜合協調領導機構或者建立了聯席會議機制。
廣西壯族自治區文化和旅游廳相關負責人表示，旅游法對旅游綜合性特點的確認以及對統籌協同的強調，對于旅游業發展具有重要意義。以廣西為例，自治區黨委、政府高度重視旅游業發展，從自治區層面作出了強有力的統籌協調，尤其是立足新形勢下旅游業發展的新特點、新趨勢，出臺了加快建設世界旅游目的地、推進文化和旅游業高質量發展等系列政策文件，持續提高政策供給質量，加快把旅游資源優勢轉化為產業優勢、發展勝勢，讓“秀甲天下 壯美廣西”品牌越擦越亮。
浙江省湖州市文化廣電旅游局相關負責人介紹，湖州圍繞旅游法頒布實施契機，統籌各方力量、理順協調機制，出臺鄉村旅游領域地方性法規《湖州市鄉村旅游促進條例》，制定《鄉村民宿服務質量等級劃分與評定標準》等系列標準，深入探索綠水青山向金山銀山轉化的通道，通過先富帶后富、重點村帶薄弱村、城鄉融合共生，走出了一條全域美、產業優、百姓富的鄉村旅游蝶變之路。
“旅游法為我們強化統籌協調、凝聚各方合力提供了法律指引。”內蒙古自治區興安盟文化旅游體育局局長烏蘭格日樂介紹，興安盟以旅游法為指導，編制興安盟全域旅游概念性規劃、興安盟鄉村旅游扶貧規劃、興安盟草原旅游規劃等，吸引更多力量融入旅游業發展。
抓住關鍵環節 提高發展質量
旅游法從立法初衷上即緊抓產業發展關鍵環節，各篇章既涉及旅游者也涉及旅游經營者，既涉及企業也涉及政府部門，覆蓋了旅游發展中的所有關鍵環節。各地以旅游法為指導，圍繞高質量發展要求，突出關鍵環節，把握轉型發展機遇，加快推動旅游業高質量發展。
“良法善治是最好的產業發展環境，也是促進整個旅游業持續健康發展的前提。”江西省武寧縣文化廣電新聞出版旅游局局長夏清清表示，武寧以旅游法為重要指導，抓好旅游業發展各個關鍵環節，尤其注重深入挖掘鄉村資源，探索出了旅游賦能鄉村振興的新路子。
“我們深入貫徹落實依法治旅要求，持續深化‘放管服’改革，突出關鍵環節提升服務質量，扎實推進營商環境優化。”陜西省榆林市榆陽區文化和旅游文物廣電局副局長張蓉介紹，“我們緊扣群眾旅游需求，持續提升旅游基礎設施建設，完善旅游投訴、統計平臺，建成智慧旅游指揮中心，為游客提供更加便捷優質的服務。”
廣西壯族自治區龍勝各族自治縣縣長黃強介紹，近年來，龍勝深入貫徹落實旅游法，緊抓促進旅游業發展的關鍵環節，取得了明顯成效。比如，龍脊梯田景區堅持依法治旅、理順體制機制，走出了一條梯田入股享股金、梯田保護獲獎金、梯田流轉有租金、梯田務工得薪金、梯田旅游掙現金的“一田生五金”產業發展好路子。
“旅游法內容全面且重點突出，成為旅游企業持續健康發展的重要參照系。”中旅旅行相關負責人表示，在落實好旅游法的基礎上，中旅旅行聚焦境內外重點旅游目的地和優勢資源，打造優質旅游線路，加速實現旅游空間從風景到場景的轉變，更好滿足了廣大人民群眾的旅游需求。
“旅游業的發展及其社會作用的發揮，與旅游法營造的旅游發展環境有著密切關系。在旅游法的支撐下，大量新業態不斷出現，旅游業呈現出蓬勃發展的態勢。”華僑大學旅游學院院長謝朝武說。
強鏈補鏈延鏈 增加產業活力
10年來，各地深入貫徹落實旅游法，推動完善產業發展體制機制，打通產業鏈上中下游各環節，將延鏈、補鏈、強鏈貫穿于產業發展全過程。
2022年，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《推動產業鏈鏈長制深入實施工作機制》。江西省委常委、省委宣傳部部長莊兆林介紹，各地各單位充分發揮產業鏈鏈長制作用，推動文化和旅游產業發展呈現出產業規模持續擴大、企業實力顯著增強、精準招商成果豐碩、市場回暖趨勢明顯的良好態勢。
貴州省文化和旅游廳相關負責人介紹，貴州聚焦資源、客源、服務三大要素，以強鏈補鏈延鏈開創文旅產業新局面，全面推進旅游市場主體培育、旅游業態升級、服務質量提升、存量項目提效四大行動，促進資源串珠成鏈，助力旅游業高質量發展。
10年來，交通基礎設施對旅游業發展的支撐作用愈發突出，文旅融合取得新成效。在海南三亞，綿延4公里的太陽灣旅游公路滿足市民游客看山觀海的需求；在內蒙古額濟納旗，草原之星額濟納號旅游專列將蒙古包“搬”上列車；在福建龍巖，廈蓉高速適中服務區打造了土樓主建筑、客家風情街等系列景觀……“公路主體工程+旅游”“橋梁+旅游”“服務區+旅游綜合體”等交通旅游融合新業態競相涌現。在新疆，專車專用、車隨人行、食宿一體、南北疆環游、空鐵聯運的大交通旅游模式持續推廣，“坐著火車游新疆”品牌影響力不斷提升。其中，“新東方快車”自1999年開行以來，累計開行達319列，游客接待量達3.8萬人次。
智慧旅游是這10年旅游業發展的突出亮點。在湖南張家界，張家界智慧旅游平臺將旅游企業和機構、從業人員，以及游客的吃、住、行、游、購、娛要素等信息匯聚、關聯、融合，形成“一屏管”（指揮中心）、“一碼游”（游客端）、“一機看”（移動指揮端）等應用板塊，為市民游客打造游前、游中、游后的全方位旅游服務生態鏈。
“10年來，各地聚力推進產業強鏈補鏈延鏈，招大引強，做出優勢精品，推動旅游業高質量發展。”北京體育大學體育休閑與旅游學院副教授張佑印建議，旅游法的深入落實應圍繞高質量發展的要求，著力推動產業提質升級，主動適應游客需求變化，更好地服務產業發展需要。
旅游法實施10年來，各文化和旅游行政部門通過凝聚發展合力，提高發展質量，增強產業活力，旅游產業規模顯著擴大，對經濟發展的貢獻日益提升，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更加鞏固。2019年，全國國內旅游人數達60億人次，旅游總收入6.63萬億元，均比2013年約翻了一番。2023年前三季度，全國國內旅游人數和國內旅游收入分別恢復至2019年同期的79.9%、84.9%。
（采訪組成員：王文華 任麗 董亮 魏彪 執筆：魏彪）
來源：中國旅游報2023年12月21日第1版