建成一個樂園  幸福一批群眾

——安徽省力促農民文化樂園建設

李楷

安徽省貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“促進基本公共文化服務標準化、均等化”要求，立足群眾需求，在全省中心村建設農民文化樂園。實現均等化覆蓋，形成多級聯動、布局合理、設施集聚、功能配套、供需銜接的農村公共文化服務體系，成為廣大農民群眾的精神家園。

一、背景介紹

2013年初，安徽省貫徹落實黨的十八大精神，落實黨的十八屆三中全會關于“促進基本公共文化服務標準化、均等化”要求，落實國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，在廣泛調研、征求農民群眾意見的基礎上，提出從村級公共文化服務體系建設入手，在貧困地區和革命老區文化設施最薄弱的地方進行試點，整合各項文化惠民工程資源，建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的綜合文化活動中心——“農民文化樂園”，打通公共文化服務的“最后一公里”。

“農民文化樂園”旨在推進村級基本公共文化服務標準化、均等化，通過一次規劃、分步實施，與美麗鄉村建設同步推進、統籌建設，逐步在安徽全省中心村實現均等化覆蓋，形成多級聯動、布局合理、設施集聚、功能配套、供需銜接的農村公共文化服務體系，力求解決農村公共文化服務資源分散、利用率低、重建輕管，文化惠民工程各自為政、缺乏統籌、內容單薄、可持續性差等問題。

二、主要做法

安徽省的“農民文化樂園”可以總結歸納為“1234”，即“一場、兩堂、三室、四墻”。“一場”是一個綜合文化廣場或者叫文體廣場；“兩堂”就是一個講堂、一個文化禮堂；“三室”就是一個文化活動室、一個圖書閱讀室、一個電子閱覽室；“四墻”就是村史村情、鄉風民俗、崇德尚賢、美好家園四個文化展示墻。按照“一場、兩堂、三室、四墻”的功能要求，在全省中心村試點建設標準化村級綜合文化活動中心——農民文化樂園，通過抓機制推動建設，抓督查加強指導，抓培訓提升隊伍，抓活動發揮效用，探索了農村公共文化服務體系建設的新思路，取得了階段性成效。

一是重規劃重管理重隊伍建設。堅持先規劃、后建設，一次規劃、分步實施。編寫《農民文化樂園操作手冊》，明確建設指導標準。分別于2013年9月、2015年12月，在合肥、桐城兩地舉辦專題培訓班，加強對農民文化樂園管理人員業務培訓和工作指導。各試點村加強組織領導，明確村兩委有1人分管，每個樂園至少配備1名管理人員，同時建好宣講員隊伍、群眾文化輔導員隊伍、志愿者隊伍以及業余文藝團隊。形成一套機制。建立健全投入、管理、運行、考核等長效機制。在總結試點工作基礎上，制定出臺《關于加強村級公共服務體系建設的指導意見》，編印《村級公共文化服務標準化建設操作手冊》，建立群眾文化需求的反饋機制，推動管理規范化、運行可持續。

二是分類推進實施。按照基本型、擴展型、復合型三種類型，因地制宜推進建設。農民文化樂園的建設可分為三種類型：一是基本型，通過改造利用現有的場所設施或閑置房屋，在布局上達到“一場兩堂三室四墻”的基本要求；二是擴展型，統籌利用鄉村文化設施和其他公共服務項目，通過適度改擴建，在結構布局上進一步拓展延伸；三是復合型，與鄉村相關公共服務設施聯建共建新建。

三是堅持規模適中，因地制宜。農民文化樂園不搞大拆大建，由當地根據實際，明確建設空間，充分利用現有的場地、設施，以及閑置的學校、祠堂、廠房等，以利用閑置空間改造為主。這樣做一方面節約了投入，有效拓展了樂園的功能，同時也實現了寓教于園和寓民于園的有機統一，以較低的投入發揮最大的惠民功效。

四是定位接地氣，運轉有活力。農民文化樂園為農民建，給農民用，讓農民唱主角，采取政府購買服務形式，根據群眾意愿統一采購文藝演出送到村，保證每個中心村一年有一場正規文藝演出；開展農村公共圖書服務總分館建設，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，加強村農家書屋的統籌管理；發掘和傳承優秀傳統文化，經常性組織開展文化娛樂、體育健身等文體活動；實施農村電影提質工程，安排月均放映一場公益性或商業性電影，保證群眾看到更多新片大片；組織開展培訓，提升群眾審美水平和道德素質，等等。建設幾年來，已成為農村基層公共文化服務的基本平臺、思想道德科學文化建設的重要陣地、新時期廣大農民群眾的精神家園。

分別于2013年8月、2014年4月，先后在六安市金寨縣召開全省農民文化樂園建設試點工作交流會、推進會，2014年11月，在馬鞍山市召開全省公共文化服務體系建設現場經驗交流會，統一認識，總結經驗，部署推動。2013、2014年兩批建成 100個試點，實現 16 市全覆蓋；2015 年，安徽省農民文化樂園建設試點重點推進、全面鋪開，在鞏固提高已有樂園的基礎上，新建200個試點，各市、縣結合實際自行安排試點249個。

三、特色亮點

（一）農民文化樂園建設是問計于民、問需于民的生動實踐

彰顯群眾主體。把滿足人民群眾最關心、最直接的精神文化需求作為根本出發點和落腳點，將群眾主體、農民主角這一理念貫穿全過程，充分調動農民參與的積極性和主動性。試點單位充分利用媒體、會議、宣傳欄、明白紙等各種有效形式，把文化樂園建設目的、意義和作用講深講透，把文化樂園的基本布局和功能定位講清講全，提升村民認同感，激發村民參與熱情。各試點村通過成立建設理事會，召開村民代表大會等，從設施選址、建筑風格、功能布局，到“墻上展什么，室內擺什么，群眾看什么，進園干什么”，廣泛征求群眾意見，集思廣益。

注重資源整合。充分利用分散的場地、項目和資金，通過盤活存量、調整置換、集中利用等方式，重點對中心村已建、在建、新建的文化設施進行整合提升，建設“一場兩堂三室四墻”，做到“一堂多能、一室多用、一墻多展，靈活多樣”。

體現因地制宜。堅持“三優先、三結合”，即優先選擇美麗鄉村建設重點示范村、人文歷史內涵豐富的重點村、群眾文化活動基礎較好的中心村，堅持與美麗鄉村建設相結合、與弘揚鄉土文化相結合、與公共服務體系建設相結合，因地制宜推進建設。

（二）農民文化樂園建設是基層公共文化服務標準化、均等化的積極探索

在標準化建設上的探索主要體現在五個方面：

抓好硬件設施，推進功能定位標準化。立足問題和需求導向，把農民文化樂園定位為農村基層公共文化服務體系的基本平臺、思想道德科學文化建設的主要陣地、新時期廣大農民群眾的精神家園。從滿足學教禮儀、文體活動、鄉風展示、議事聚會等多種功能出發，打造標準化村級綜合文化活動中心。

堅持資源整合，推進建設形式標準化。加強跨部門統籌協調，著力構建黨委、政府統一領導，宣傳部門協調指導，文化行政部門牽頭實施，發改、財政、建設等部門鼎力支持、緊密聯動的聯席會議工作機制，以整合求突破，統籌利用基層宣傳文化、教育培訓、體育健身、圖書出版、電影電視等各相關方面的公共資源，推進場地、設施、資金、項目和人才的統一規劃、集中布局和共建共享。

緊貼群眾需求，推進服務內容標準化。著眼于軟件與硬件相適應、活動與設施相銜接、室外與室內相結合，重點抓好演出、書報、電視、廣播、電影、上網、活動和培訓八個方面的服務內容，明確服務數量和質量，確保服務供給與群眾需求有效對接。

加強經費保障，推進資金投入標準化。堅持花小錢辦大事、少花錢多辦事。資金來源除了省市補助外，以縣為單位，整合扶貧開發、鄉村建設、文化體育、科技教育等有關資金，集中投入樂園建設。同時，把農村文化建設專項補貼從1萬元提高到1.2萬元，增加村級文化的建設內容，提升服務品質。鼓勵引導社會資本參與，多渠道解決建設和運轉經費。

構建長效機制，推進運行管理標準化。著力構建政府主導與社會參與相統籌、專職隊伍與兼職人員相結合、長送文化與深種文化相補充的運行機制。一是制定一套規范?！掇r民文化樂園操作手冊》對設施建設、展陳設置、活動開展、每月工作建議等提出明確統一和指導性要求和具體化的標準，對文化禮儀活動設計了較為規范的流程。面向社會公開征集“農民文化樂園”形象標識，進一步豐富內涵、形成特色，展示形象、提升品牌。二是建立一支隊伍。2013年9月、2015年12月，在合肥、桐城市舉辦專題培訓班，加強對農民文化樂園管理人員業務培訓和工作指導。

（三）農民文化樂園建設是文化惠民、文化樂民在基層的成功范例

農民文化樂園建設，是安徽立足群眾需求、推進基層公共文化服務體系建設的重要探索。

領導充分肯定。2015年10月，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉奇葆同志赴安慶市農民文化樂園調研，在全國宣傳部長會議等場合多次給予充分肯定。省委、省政府和文化部領導等均分別作出重要批示、提出要求。2014年5月，在浙江省江山市召開的全國基層公共文化服務工作現場經驗交流會上，安徽作為全國5省區之一，就農民文化樂園標準化建設作典型經驗交流發言。2014年9月，安徽省被確定為國家基層綜合性文化服務中心試點。

部門積極響應。省委宣傳部牽頭，會同省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省財政廳、省發改委、省住建廳等部門和單位建立聯席會議機制。聯席會議下設辦公室，設在省文化廳，負責推進試點工作。建立領導聯系分工制度，聯席會議成員單位領導牽頭，對口聯系各試點市，掌握進展情況，定期督導并幫助協調解決相關問題。建立工作月報制度，每月編發1期以上工作簡報，推廣先進經驗、促進相互學習、擴大社會影響。成立專家指導組，抽調文藝創作、繪畫攝影、展陳設計、活動組織等方面專業人員，面對面、手把手進行業務指導。

市縣高度重視。各試點縣（市、區）均成立由黨委或政府主要負責人任組長的試點工作領導小組，加大投入，強力推動。除省級每年安排的中心村農民文化樂園外，各市、縣結合實際，自行安排一批試點，呈現出你追我趕、競相發展的良好局面。

群眾普遍稱贊。農民文化樂園綜合文化廣場建成后，吸引了眾多喜愛廣場舞的農民群眾。大家紛紛表示，黨和政府為農民群眾辦了一件好事、實事。2014至2015年元旦、春節期間，由省文化廳等牽頭，組織省市專業院團文藝小分隊赴全省農民文化樂園進行慰問演出，2015年10月，結合舉辦第五屆中國農民歌會，組織全省農民文化樂園聯動文藝演出，受到基層群眾歡迎。2014年5月，文化部組織新華社、農民日報社、中國文化報、中國旅游報等中央媒體來皖，集中宣傳農民文化樂園建設試點工作。采訪團一行先后赴金寨縣門前、南灣村，含山縣小馮、祁門、南周村，實地采訪農民文化樂園建設及運行情況，并與群眾進行交流座談。那些在樂園上網、看書、娛樂和散步的群眾用質樸的語言濃縮了這一話題：“過去我們總是看到城里人有休閑娛樂好地方，現在我們有政府花錢，讓我們學有地方、玩有去處，我們也在享受與城里人一樣的公共文化資源”  。2016年1月19日，中央電視臺“焦點訪談”報道了安徽省農民文化樂園建設情況，報道稱農民文化樂園“就像許多村口都有的那棵大樹，正在成為村莊的標識、村民的紐帶”。

四、啟示與思考

推進農民文化樂園建設，傾力打造農村基層綜合性文化服務中心，是安徽省推進農村基本公共文化服務標準化均等化的基本載體和成功實踐。兩年多來，試點工作綜合效應正在顯現并逐步放大：一是促進了公共文化服務標準化建設，探索了村級公共文化服務標準化的新路子，積累了建設思路、模式、運營管理等多方面的有益經驗。二是加強了資源整合，實現了農村公共文化服務主體、產品、人才、資金等要素的多元化支撐，一定程度上解決了農村公共文化服務設施資源分散、利用率低、重建設輕管理等問題。三是推動了基層公共文化服務活動開展，通過提供多元一體的文化陣地，增加了群眾需要的服務內容，每個農民文化樂園都組建了1支以上群眾文藝隊伍，豐富了基層群眾精神文化生活。四是鍛煉了隊伍，促進基層文化工作者在服務群眾過程中改進了工作作風，提升了業務能力和綜合素質。

啟示一：整合資源是關鍵。經濟發展，集聚才有效益；文化建設，整合才有效率。公共文化服務體系要多快好省地建起來、轉起來，真正惠及群眾，必須克服條塊分割弊端，必須走整合這條捷徑，加強跨部門統籌協調，抓好設施網絡的統籌建設，實現資源共建共享、互聯互通。農民文化樂園在試點之初就確立了以整合求突破的理念，堅持以改擴建為主，有效整合宣傳文化、教育培訓、體育健身、圖書出版、電影電視、科學普及等各相關方面的場所、設施、資金、項目、人才等資源，統一規劃，集中布局，把農村閑置的學校、廠房、祠堂等充分利用好，打造文化綜合體。通過整合實現各類資源利用效率的最大化，這既是農民文化樂園推進比較順利的重要因素，也是下一步作為典型推廣的經驗結晶和價值內核所在。

啟示二：內容建設是核心。作為農村價值引領和文化熏陶的重要場所，農民文化樂園在內容安排上有鮮明的導向、高層次的要求，哪些鼓勵進入、哪些堅決抵制，都有明確的規定。例如，封建、迷信、宗教、邪教、傳銷、賭博等活動絕不允許進樂園。建成的農民文化樂園經常組織開展禮儀實踐等優秀傳統文化教育普及活動，開展道德實踐“主題季”、道德講堂、鄉村好人評選、文明村和文明家庭創建等鄉風文明活動，宣傳展示好當地先賢名人、好人好事、道德模范等先進事跡，最終“使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有”，達到“百姓日用而不知”的程度。

啟示三：服務群眾是根本。群眾文化群眾辦，這樣才有根基、有活力，可持續、能發展。文化樂園建設注重發動群眾、貼近群眾、惠及群眾。在建設過程中注意加大宣傳力度，把意義和作用講清楚，使廣大農民群眾把建設樂園當成自己的事、變為自覺行動。讓農民群眾從文化樂園建設模式、結構布局、功能設置、管理方式的討論確定，到活動載體和內容形式的設計編排、展覽展示資料的搜集整理等，全過程參與進來，充分表達愿望訴求，確保今后農民群眾用得上、玩得轉，愿意聽、喜歡看。

啟示四：經費人才是保障。構建現代公共文化服務體系是建設服務型政府的重要職責，必須充分發揮政府的主導作用。各級政府明確事權責任，以公共財政為支撐，以市縣財政為主體形成硬約束，做到規范化。同時，整合美麗鄉村建設資金，積極引導社會力量、社會資本參與建設。農民文化樂園能否充分發揮作用，能否可持續發展，人才是支撐，管理是關鍵，必須加強專兼職管理員隊伍建設，積極培育各種農民業余文藝團隊、協會，結合“三支一扶”、職稱評聘，完善文化義工制度，發揮群眾文化輔導員、志愿者、文化骨干和熱心人的作用，確保事情有人做、設施有人管、活動有人辦，真正實現“建成一個樂園、帶動一片區域、活躍一方文化、幸福一批群眾”。

原載《文化建設案例選編》，光明日報出版社，2019年。