緊抓制度建設(shè) 發(fā)揮頭雁效應(yīng)

曾繁文（中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長）

當(dāng)前，制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)的因素很多，既有歷史遺留問題、管理者思想認識不到位等主觀原因，也有政策供給保障力度不足、管理人才比較缺乏等客觀原因。

一方面，現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)需要好的環(huán)境作支撐。而現(xiàn)實情況是，在健全政策制度供給方面依然存在不完善、交叉重復(fù)、落實不到位等問題，這就使文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)遭遇較強的外部“摩擦力”。

另一方面，雖然我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出較快的增長勢頭，但大部分文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都是在從事具體的實際操作、營銷服務(wù)，具備文化企業(yè)管理才能的管理人才并不多，甚至許多文化企業(yè)管理人員都缺少將專業(yè)與市場、企業(yè)管理融會貫通的綜合性管理能力，導(dǎo)致文化企業(yè)“重業(yè)務(wù)、輕管理”“重收益，輕人才”等問題經(jīng)常發(fā)生，與現(xiàn)代管理制度要求存在巨大差距。

立足我國社會主義市場經(jīng)濟進入新時代的歷史要求，立足于推動文化供給側(cè)改革和消費升級，應(yīng)從以下4個方面著力推進我國文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

堅持正確發(fā)展方向，做好頂層設(shè)計

按照“分類指導(dǎo)、分類施策”原則，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展方向和“以社會效益為首、社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合”的方針，全面做好文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃指導(dǎo)。對于國有文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改革和國有文化企業(yè)，應(yīng)在健全“三會一層”治理機制的基礎(chǔ)上，妥善處理好文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性和社會意識形態(tài)屬性，將國有文化企業(yè)“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與國有文化企業(yè)“董事會具體決策領(lǐng)導(dǎo)”有機融合、將股東會與國有企業(yè)職工代表大會職能有機結(jié)合，保持國有文化企業(yè)的政治本色和正確方向，建立起管理制度、激勵約束機制、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范、選人用人、財務(wù)預(yù)算管理等一整套管理制度，明確國有文化企業(yè)的市場主體地位，促進平等競爭，提高管理效率。對于廣大非國有文化企業(yè)來講，要堅持引導(dǎo)與幫助相結(jié)合，大力開展非公文化企業(yè)黨建工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)通過組織建設(shè)的形式貫穿到非公有文化企業(yè)中去，確保文化企業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見、符合社會主義核心價值觀的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化生活需要。

深化“放管服”改革，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

要充分厘清政府與市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用，發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、彌補市場失靈的職責(zé)，做好服務(wù)文化企業(yè)管理與發(fā)展工作，營造文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的良好氛圍。要大力支持文化企業(yè)特別是國有文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的創(chuàng)造創(chuàng)新，用創(chuàng)造性的方法、創(chuàng)新性的思想和模式解決企業(yè)管理中的難題。要運用經(jīng)濟、法律和行政等宏觀調(diào)控工具，做好防止壟斷競爭、鼓勵中小企業(yè)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合、文化企業(yè)兼并重組等服務(wù)工作，加快打造一批優(yōu)質(zhì)的骨干文化企業(yè)，發(fā)揮它們在管理上、機制上和市場開拓上等各方面的頭雁效應(yīng)，帶動文化企業(yè)發(fā)展壯大。同時，通過“放管服”改革與加強管理有機結(jié)合，加快建立全國統(tǒng)一的文化市場，促進文化要素和文化產(chǎn)品、服務(wù)的順暢流通，增強文化企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營管理的內(nèi)在動力與堅定信心。

加強制度建設(shè)，為文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)提供保障

要進一步加強制度整合，改變目前“管理多頭、目標多點”的制度供給現(xiàn)狀，確立以黨委宣傳部門為牽頭單位、以相關(guān)職能部門為成員的文化企業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會，定期研究文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及經(jīng)營管理中的困難和問題。要進一步加強政策整合，篩選合并重復(fù)政策，清除不必要的政策，減少政策交叉。要根據(jù)文化企業(yè)不同屬性因企施策，對國有文化企業(yè)，強調(diào)政策執(zhí)行剛性；對非國有文化企業(yè)，要重在引導(dǎo)，激勵他們自我規(guī)范。要加快文化企業(yè)“黑名單”和信用體系建設(shè)，對違反社會主義核心價值觀、出現(xiàn)違信失信行為的文化企業(yè)要及時納入“黑名單”和做好誠信記錄，形成文化企業(yè)“自覺建立現(xiàn)代企業(yè)制度、自覺踐行社會主義核心價值觀”的市場主體。

強化人才培養(yǎng)，做好文化企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設(shè)的智力支持

要全面貫徹落實“黨管干部、黨管人才”政策，充分運用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)資源、大中專院校平臺和市場化人才培訓(xùn)機構(gòu)，加強文化產(chǎn)業(yè)管理人才培訓(xùn)。要建立文化企業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項資金，保障人才培養(yǎng)經(jīng)費需求。考慮到文化產(chǎn)業(yè)社會意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的雙重屬性，還應(yīng)建立文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格審查機制，對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行政治思想審查。要建立文化企業(yè)高級管理人員資格準入機制，對從事文化企業(yè)管理的高級人員定期組織資格考試，考試內(nèi)容除了專業(yè)技能測試外，還需要重點測試企業(yè)管理知識與技能、政治思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)等。

來源：中國文化報10月16日第8版