發(fā)展紅色旅游 助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興

旅游業(yè)將成為“十四五”時(shí)期加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要抓手，綜合考慮老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村建設(shè)短板，發(fā)展紅色旅游將成為革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。

朱玉芳

革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地，為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)付出了巨大犧牲、做出了重大貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的建黨基地，是新中國(guó)的搖籃。黨和國(guó)家始終高度重視和支持老區(qū)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，中央更是把老區(qū)建設(shè)放在十分突出的位置，作為國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了支持革命老區(qū)的“1258”政策體系。

革命老區(qū)大多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例達(dá)61%。因此，革命老區(qū)的發(fā)展始終離不開農(nóng)村建設(shè)的大背景。特別是近年來(lái)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略指引下，圍繞老區(qū)開展的“七項(xiàng)扶貧行動(dòng)”取得顯著成效。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。2019年9月，習(xí)近平總書記在視察河南信陽(yáng)大別山革命老區(qū)時(shí)，也明確做出“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的重要指示。如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已成為革命老區(qū)未來(lái)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì)

從全國(guó)范圍來(lái)看，革命老區(qū)紅色旅游資源具有儲(chǔ)備豐富、分布廣泛、各具特色等特點(diǎn)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要抓手。

（一）數(shù)量眾多，資源豐富

革命根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命實(shí)踐中建設(shè)的支持長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)史上發(fā)揮了武裝斗爭(zhēng)、土地革命、政權(quán)建立等多重功能，根據(jù)地艱苦的斗爭(zhēng)歷史和長(zhǎng)期的發(fā)展歷程為革命老區(qū)留下了豐富的紅色資源。以河南信陽(yáng)新縣為例，28年紅旗不倒的大別山革命根據(jù)地為當(dāng)?shù)亓粝铝?00多處革命文物點(diǎn)、107處文物保護(hù)單位及365處革命歷史遺址和紀(jì)念地，在冊(cè)革命文物近5000件。除了有形的文物和遺址資源，吳煥先等革命先烈的英雄故事、《八月桂花遍地開》等革命歌曲亦共同組成了當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的紅色文化氛圍，成為無(wú)形的紅色旅游資源。

（二）分布廣泛，相對(duì)集中

我國(guó)紅色旅游資源的分布呈現(xiàn)總體廣泛、區(qū)域凝聚的特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者采用地理集中度指數(shù)法和最鄰近指數(shù)法對(duì)我國(guó)紅色旅游資源分布態(tài)勢(shì)的分析，我國(guó)紅色旅游景區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的集中程度較低，全國(guó)各省均有分布，而從省域分布情況來(lái)看，除浙江和寧夏兩省域內(nèi)紅色旅游資源分布較為均勻外，其他省市均呈現(xiàn)凝聚型分布態(tài)勢(shì)。而各省內(nèi)集中紅色旅游資源最多的往往就是革命老區(qū)，從而構(gòu)筑起老區(qū)在省域內(nèi)區(qū)別于其他區(qū)域的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）種類多樣，特色鮮明

在不同的歷史發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)活動(dòng)的地域重心不盡相同，給全國(guó)各地的革命老區(qū)留下了特色各異的紅色資源。如中西部地區(qū)主要集中了土地革命時(shí)期根據(jù)地的遺址遺跡，作為敵后抗日根據(jù)地的西北邊區(qū)體現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)斗風(fēng)貌，東北、華北、華東和華中地區(qū)則留下了大量解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命紀(jì)念地。這些特色鮮明的紅色資源為各省革命老區(qū)開發(fā)差異性紅色旅游項(xiàng)目提供了得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。

二、革命老區(qū)的發(fā)展短板

在黨和國(guó)家的高度重視和大力支持下，革命老區(qū)總體面貌發(fā)生了巨大變化，進(jìn)入了新的振興發(fā)展階段。但作為曾經(jīng)的深度貧困高發(fā)區(qū)，革命老區(qū)也為“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”農(nóng)村發(fā)展中仍然存在的問(wèn)題所困擾。在鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上障礙猶存。

（一）年輕人口流失，人才支撐不足

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)研組在2020年對(duì)全國(guó)17個(gè)省區(qū)39個(gè)行政村的調(diào)查報(bào)告顯示，受訪村落農(nóng)村青壯年外出務(wù)工比例已經(jīng)超過(guò)80%，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的人口老齡化現(xiàn)象。且部分地區(qū)的適齡勞動(dòng)人口流失已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，如調(diào)查中四川遂寧某村現(xiàn)有村民1613人，其中18至60歲的880人，外出打工的就有730人，村里幾乎已經(jīng)沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力。革命老區(qū)有不少分布于山區(qū)和丘陵地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天條件不足，農(nóng)業(yè)增收困難，相比于平原地區(qū)的農(nóng)村，選擇外出打工的青壯年人口比例更高，也使得鄉(xiāng)村振興人才支撐不足的問(wèn)題在老區(qū)更加明顯。

（二）政策依賴性強(qiáng)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開黨和國(guó)家的大力支持和政策扶持——政府的信貸、土地、稅收等政策支持以及東西協(xié)作、社會(huì)扶貧等資金和技術(shù)扶持，為扶貧產(chǎn)業(yè)的起步創(chuàng)造了保障條件。但當(dāng)前老區(qū)鄉(xiāng)村的多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，后續(xù)發(fā)展前景仍與政策支持力度高度相關(guān)，未來(lái)發(fā)展的內(nèi)生性自我循環(huán)通道尚未完全建立。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板，城鄉(xiāng)差距不容忽視

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，電力、能源、通信、農(nóng)村道路、飲水安全和垃圾處理等保障水平大幅提升，但全國(guó)城鄉(xiāng)居住地公共設(shè)施水平的差異仍十分明顯，各項(xiàng)公共設(shè)施基本上都呈現(xiàn)“城市—縣城—建制鎮(zhèn)—鄉(xiāng)駐地—村莊”梯度遞減的顯著特征。當(dāng)前階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴地方財(cái)政投入，而地方財(cái)政自給能力存在較大區(qū)域差異，革命老區(qū)更為集中的中西部省份可用財(cái)力整體相對(duì)薄弱，相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板也更為突出。

三、發(fā)展紅色旅游，助力老區(qū)鄉(xiāng)村振興

《人民日?qǐng)?bào)》“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神”欄目刊文指出，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”，旅游業(yè)將成為“十四五”時(shí)期加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要抓手。綜合考慮老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村建設(shè)短板，發(fā)展紅色旅游將成為革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）多渠道增加就業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而作為其中的組成部分，紅色旅游也具備很強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)造能力，能夠?yàn)槔蠀^(qū)培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才。一方面，紅色旅游本身需要大量的導(dǎo)游、講解、管理等人才，可以直接提供大量崗位；另一方面，紅色旅游還能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接衍生出其他工作機(jī)會(huì)。例如，一類老區(qū)河南信陽(yáng)新縣，自2018年開始開辦“大別山旅游講堂”，至今已經(jīng)培訓(xùn)出紅色旅游導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員、管理人員6000余人，并幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)丶t色景區(qū)直接就業(yè)。此外，當(dāng)?shù)剡€著力推動(dòng)紅色文化元素融入鄉(xiāng)村旅游，將15處鄉(xiāng)村景點(diǎn)打造成紅色培訓(xùn)和研學(xué)旅游現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，為貧困群眾提供4000余個(gè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，3萬(wàn)余人從中受益。

（二）多業(yè)態(tài)相互融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺

老區(qū)的紅色文化內(nèi)涵豐富、外延廣闊，孕育于革命先烈的奮斗歷程，植根于各地的傳統(tǒng)文化精神，帶有地域和時(shí)代的雙重烙印，這便為革命老區(qū)以紅色旅游為基點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)多種旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。一方面，紅色旅游發(fā)展在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)可以細(xì)分出多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如滿足住宿需求的民宿、滿足飲食需求的“小吃街”和“農(nóng)家樂(lè)”等，發(fā)展紅色旅游可以帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)共同繁榮；另一方面，在發(fā)展紅色旅游的同時(shí)，還可結(jié)合老區(qū)當(dāng)?shù)氐钠渌厣Y源，開發(fā)“紅色旅游+研學(xué)”“紅色旅游+生態(tài)旅游”“紅色旅游+康養(yǎng)休閑”等組合型旅游產(chǎn)品，共同打造一站式特色旅游品牌。如河南新縣在發(fā)展紅色旅游時(shí)，實(shí)施了“吃信陽(yáng)菜、品毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿、聽紅色故事”工程，通過(guò)紅色旅游的帶動(dòng)，建成精品民宿118處，同時(shí)拉動(dòng)了餐飲、茶葉銷售等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剡€將紅色旅游與生態(tài)旅游等多種特色游覽項(xiàng)目相融合，共同打造成“九鎮(zhèn)十八灣、全域游新縣”旅游品牌，先后創(chuàng)建成為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒?、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)展引擎，全縣84.3%的貧困群眾從中受益。

（三）多方面提升基建，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展紅色旅游能夠從內(nèi)外兩方面多渠道拓寬老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。一方面，作為旅游業(yè)必要基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村基建相比于單純的農(nóng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)資本更具吸引力，有利于拓寬外來(lái)資金籌措渠道；另一方面，紅色旅游本身的收入也可部分作為建設(shè)資金再次投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造中，形成自給自足的良性循環(huán)。如河南新縣便以發(fā)展紅色旅游為契機(jī)，新建、改擴(kuò)建A級(jí)以上旅游廁所637座，覆蓋所有貧困村和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)2020年12月14日第03版