根據文化和旅游部數據中心測算的數據，2022年國慶節假期7天，全國國內旅游出游4.22億人次，實現國內旅游收入2872.1億元，全國文化和旅游假日市場總體安全平穩有序。市場有序恢復和動能的激發，離不開平穩發展的市場環境。黨的十八大以來，文化和旅游部市場管理司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革統一部署和部黨組要求，統籌疫情防控，把好行業安全生產底線，守牢意識形態安全紅線，不斷完善監管機制、增強治理能力，文化和旅游市場高質量發展取得積極成效。
筑牢文旅市場安全生產“防護墻”
“人民至上、生命至上”，這是一直以來文化和旅游部市場管理司始終奉行的工作理念。尤其近年來，面對突發疫情和疫情防控常態化的情況，文化和旅游部市場管理司牢固樹立安全發展理念，加強安全生產保障體系建設，持續構建安全生產監管和疫情防控保障體系。
按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，制定《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發事件應急預案》，建立健全文化和旅游行業安全管理體制機制。其中，《旅游安全管理辦法》覆蓋全面、可操作性強，新增的“風險提示”一條更體現了主管部門在管理旅游安全工作時從事后處理、被動管理轉變為事先防范、主動介入。
面對疫情沖擊等影響，文化和旅游部市場管理司堅持統籌疫情防控與文化和旅游發展，制定并發布旅行社、上網服務場所、娛樂場所、劇院等演出場所，對文化和旅游行業疫情防控工作作出安排和部署。與此同時，積極宣傳旅游業產業地位、發展成果和突出貢獻，凝聚行業發展共識，在全社會營造關注旅游、參與旅游、支持旅游、推動旅游的良好氛圍，組織9次“中國旅游日”活動（2020年因疫情原因停辦），引導各地積極推出旅游消費政策和措施，開展形式多樣的旅游便民惠民活動。
今年的5月19日是第12個“中國旅游日”，除了線下活動，線上開展的“萬名導游帶你云旅游”“千號聯動”自媒體推廣、“萬名導游帶您云旅游”直播推廣、“百萬旅游人”網絡推廣、“億萬祝福”短信推廣等活動透過網絡平臺和手機鏡頭，讓祖國的大好河山與游客在“云端”相聚。為提振行業發展信心，增強旅游市場活力，助力旅游行業恢復發展，各地在落實好疫情防控工作的基礎上，因地制宜地推出六大類近5000條惠民措施，引導大眾有序出游。
針對流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等文娛領域出現的問題，文化和旅游部市場管理司成立文娛領域綜合治理工作專班，推動形成分工明確、多方參與、綜合施策的治理格局。在加強制度建設方面，出臺《網絡表演經紀機構管理辦法》《關于規范演出經紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發展的通知》《演出經紀人員管理辦法》等政策文件，改革演出經紀人員資格認定考試制度。出臺《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》《全國卡拉OK音樂內容審核專家小組管理辦法》，建立卡拉OK音樂內容綜合監管機制。
行業風氣和行業生態，直接關系到行業能否長期健康發展。為此，文化和旅游部市場管理司牢牢守住意識形態安全底線，10年來清理發布違規短視頻的賬號20余萬個，刪除違規進口音樂產品3211首。指導發布第8批、第9批網絡主播警示名單，累計對446名違法違規主播進行行業聯合懲戒。并且，依托電子標識構建游戲游藝設備從研發生產到場所經營的全鏈條、全流程內容監管機制。
切實為企業減負，提升服務質量
截至2021年年底，全國文化市場經營機構19.1萬家，從業人員151.14萬人。其中，文藝表演團體1.6萬個，較2012年增長123.2%，全年演出場次達到232.5萬場，演出觀眾達到9.3億人次；網絡音樂市場規模達到626.9億元，是2012年的13.8倍；旅行社數量從2012年的2.5萬家增長至2021年的4.2萬家。文旅市場主體倍增，活力不斷激發。這些數字從側面反映出主管部門在深化“放管服”改革后對市場產生的積極作用。
文化和旅游部市場管理司相關負責人介紹，在工作中正是抓住“放管服”改革這一“撬動點”，從而釋放改革杠桿效應，不斷激發市場主體活力，推動文化和旅游市場向高質量發展。首先，加大簡政放權力度；其次，全面優化審批服務。全國文化和旅游市場政務服務“好差評”數據顯示，2021年文化和旅游市場政務服務事項群眾滿意率達99.84%。
疫情發生以來，文化和旅游部市場管理司還積極助企紓困，暫退旅游服務質量保證金，科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制，發揮在線旅游企業帶動作用，推動旅行社行業加快復蘇。
在完善監管機制增強治理能力方面，文化和旅游部市場管理司意識到“信用+監管”是提高傳統市場監管手段效能的增強工具。為此，積極推進文化和旅游市場信用體系建設，出臺《文化和旅游市場信用管理規定》，創新開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作。在創新監管方式的同時，文化和旅游部市場管理司始終強調服務質量的提升，強化“服務質量是文化和旅游市場的生命線”這一服務理念。為此先后出臺關于實施旅游服務質量提升計劃、加強旅游服務質量監管提升旅游服務質量有關政策，并加強政策實施效果第三方評估，系統提升文化和旅游市場服務質量。同時，以標準化手段推動市場主體提升服務質量，持續開展上網服務場所、星級飯店、等級旅游民宿、文明旅游示范單位等評定工作。
“量身定制”監管標準，推動新業態健康發展
今年，文化和旅游部、公安部等五部門聯合發布《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，首次在全國范圍將劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經營場所新業態納入管理，獲得社會各界廣泛好評。在對待新業態、新模式的發展上，市場管理司秉持包容、審慎、鼓勵的態度。
如針對近年來演出市場出現的在線演出、虛擬現實演出，文化娛樂市場出現的劇本娛樂、迷你歌詠亭，以及綜合性、自助式上網服務場所等新業態，市場管理司堅持包容審慎監管的理念，出臺《在線旅游經營服務管理暫行規定》《關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》《關于進一步優化營商環境推動互聯網上網服務行業規范發展的通知》等政策，建立適應新業態發展特點的監管機制，劃出紅線底線，促進行業可持續發展。
文化和旅游部市場管理司相關負責人表示：“10年來，我國文化和旅游市場日益繁榮，市場主體加快轉型升級，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發揮，通過拆掉進入市場的‘玻璃門’、砍掉行業的‘高門檻’、打破監管的‘黑匣子’，讓市場主體在公平、透明、便捷的環境中良性競爭、持續發展。”下一步，文化和旅游部市場管理司將加快推動相關法規的修訂，加強對文化和旅游企業的政策支持，繼續培育和規范新型文化業態，積極發揮職能作用，一體推進深化“放管服”改革，堅持不懈優化營商環境、激發文化和旅游市場主體活力，為我國文化和旅游市場持續健康發展作出積極貢獻。
記者 于 帆
來源：中國文化報2022年10月14日第1版