隨著我國文化與旅游進一步深度融合、旅游業供給側改革進一步落地，為滿足當前旅游度假區快速發展的現實需要，《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T26358）（簡稱《標準》）重新修訂、優化，新版《旅游度假區等級評價細則》（簡稱《細則》）也在日前與新一批國家級旅游度假區申報工作同步印發，成為國家級和省級度假區認定與復核的依據。
《細則》根據《國家級旅游度假區管理辦法》和《標準》制定，分為細則一（旅游度假區等級基礎評價）和細則二（旅游度假區等級綜合評價），明確旅游度假區等級劃分的規范要求，對旅游度假區的健康發展具有重要指引作用。
創新評價模式
《細則》按“細則一（必備條件、基礎評價）+細則二（綜合評價）”的架構，對度假區進行評價。“其中，細則一包含對《標準》的基本條件及相關量化指標進行評價和對資源環境與度假產品進行評價兩個部分。”北京聯合大學旅游學院教授劉敏解釋，細則一的必備條件達標，并滿足資源環境與度假產品基礎評價達到90分以上，才能進入國家級旅游度假區的細則二的綜合評價。
據了解，細則一的必備條件是通過10項核心量化指標的“一票否決制”來設定旅游度假區的強制性門檻，而資源環境與度假產品基礎評價中，更多的是圍繞資源環境、產品體系、住宿設施等八大項開展相對主觀性的評價，其中度假產品占據了45分，資源環境占30分，公共服務占10分。“旅游度假區以往重視程度稍顯薄弱的品牌影響力也納入了考核，并給予高達15分的分值。”北方工業大學建筑與藝術學院教師、博士農麗媚表示，這將進一步明確旅游度假區的獨特發展路徑。
截至2023年6月，全國共有國家級旅游度假區63家，在社會經濟中的貢獻度快速增長，規模效應和后發優勢逐漸凸顯。農麗媚認為：“旅游度假區是一個具有中國特色的旅游區概念，也是當前文化和旅游業非常具有吸引力的品牌，《細則》的印發順應了目前我國旅游度假區的發展，對旅游度假區高質量發展提供了保障。”
規范行業發展
《細則》通過提高分值比重和細化具體要求，引導度假區守住安全生產、意識形態和市場秩序的底線，也讓國家級旅游度假區的評定工作更加規范透明，在評估項目過程中力求定量化。“新版《細則》更加重視度假區頂層設計的規范性、體系性、有效性。”全國旅游標準化技術委員會委員王彬汕進一步分析，在規范性方面，要求度假區總體規劃經過環境影響評價和批復、符合國土空間規劃相應管控要求；在體系性方面，要求科學編制相關詳細規劃或指導度假區運營的專項規劃或實施方案；在有效性方面，要求總體規劃有效落實，主要度假產品和服務設施依據總體規劃基本建成，規模和品質符合總體規劃要求等。“該體系又是業態豐富、主體多元、空間開放的體系，運營管理是制約度假區高質量發展的難點，需要清晰明確的引導。在細則二的1000分中，運營管理的分值達到230分，僅次于度假產品，可見對其重視程度。” 王彬汕說
劉敏對此表示：“《細則》著力推進了旅游度假區的運營管理建設，拿出230的分值從規劃管理、綜合管理、安全管理、人才隊伍建設、智慧化管理、市場營銷等方面，大力促進旅游度假區的平穩運營和持續發展。”
明確發展方向
《細則》還著重突出度假特色，為各地推動旅游度假區發展提出了方向性建議，指導各大旅游度假區為游客提供高品質、多樣化、體系性的度假產品。例如《細則》引導度假區之間錯位競爭，突出主題特色，特別強化“核心度假產品”和“高質量住宿設施”，對二者的主題特色和文旅融合都提出了更高、更具體的要求。“2023版旅游度假區等級評價細則對文化休閑娛樂活動、戶外休閑娛樂活動、夜間休閑娛樂活動、與其他產業融合的活動以及活動配套等都提出詳細規定。”劉敏表示，《細則》在進一步提升旅游度假區的核心功能住宿功能的基礎上，以人為本，強化了游客的旅游活動供給。
清華大學建筑學院文旅研究中心主任鄔東璠認為，《細則》從分值設定上體現了旅游度假區各要素之間的結構關系。在總計1000分的細則二（綜合評價）中，度假產品占比達350分，并從多元化、品質化、精細化等方面設置了評價指標。可見度假產品作為游客體驗和消費的主體，是度假區最重要的評價要素。同時，住宿產品在度假產品中分值最大，達100分，凸顯了“住”作為核心產品的重要性。此外，鄔東璠提出，《細則》在引導旅游度假區高質量發展方面給出了量化指標及拓展性要求，各地可因地制宜發揮差異化優勢、尋求高質量發展增長點。
“新版《旅游度假區等級劃分》及《旅游度假區等級評價細則》將共同構成指導旅游度假區高質量發展標準體系的有機整體。”農麗媚說，對外部評價體系而言，是可簡明扼要、快速統觀判斷旅游度假區質量等級的綱領性框架；對旅游度假區本身而言，則可為地方推動旅游度假區發展指出關鍵性的方向建議。因此，未來用好旅游度假區等級評價的一系列標準工具，有利于塑造市場對于旅游度假區的快速認知，有利于推動旅游度假區向更高等級快速認定，更有利于推動旅游度假區可持續高質量發展。（記者 張 欣）
來源：中國文化報2023年9月5日第7版