以圖書館總分館制為引領 打通文化服務最后一公里

——成都龍泉驛區圖書館建設發展

伍昕

經濟社會的發展離不開文化支撐，公共圖書館是城市文化建設的主體，對于提高城市文明程度，進一步推動經濟發展起著促進作用。近年來，成都市龍泉驛區以圖書館總分館制構建全民閱讀立體網絡，打通圖書公共服務最后一公里，讓閱讀日益成為一種全民生活方式，滿足人民群眾日益增長的文化向往和需求。

一、政策背景

總分館制源于西方國家。被認為是實現普遍均等的圖書館服務體系建設的最有效形式之一。總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業化管理，實現體系內各級圖書館之間的資源共享和服務互動，充分體現管理機制和運行機制的合理性和適用性。總分館制下的圖書館網絡可以促使各成員館各盡其責，發揮整體效益，拋棄“大而全”“小而全”的思想，以效益為標準，通過各自內部人才、機構重組，發揮各自優勢，以達到整合效果，實現資源共享。總館發揮自身人才、文獻、技術上的優勢，強化其協調功能，在文獻布局、數據庫建設、編制聯合目錄、網絡化建設、人才培訓等方面發揮協調作用。分館充分利用總館的各項服務，在各自的服務區域開展特色服務，發揮它們與基層緊密聯系的長處，讓更多基層讀者享有平等的公共圖書館服務。2017年 3 月 1日《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式施行，《中華人民共和國公共圖書館法》也自2018年1月1日起施行。這兩部法律對進一步促進公共圖書館事業的發展起到里程碑式作用，其中明確了總分館制，如何使優質的公共圖書館資源向下延伸，向基層延伸，更好地服務城鄉基層群眾，法律作了明確的規定。縣級人民政府要建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，以鄉鎮、街道的綜合文化站和村圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，這樣一個規定，確保了公共圖書館資源向城鄉基層延伸。

二、龍泉驛區圖書館建設的基本情況

成都市龍泉驛區是成都國家經濟技術開發區所在地，是成都國際汽車城所在地，四川省兩大千億產業園區之一，素有“四時花不斷，八節佳果香”的美譽，綜合經濟實力連續四年位居四川省首位，全國百強縣33位。桃花、古驛、客家、汽車是龍泉驛區的四張文化名片。近年來龍泉驛區在經濟高速發展的同時，全力實施文化惠民工程，以建立和創新公共圖書館三級總分館制為引領，著力打通公共文化服務最后一公里。從2005年在全國率先探索區鎮村三級總分館制，先后投入保障經費3000萬元，2008年建成三級總分館體系。2009年被文化部評為“一級圖書館”。現有紙質藏書60余萬冊，電子圖書200多萬冊，遠程租用電子資源達5TB。有三個直屬分館，全區12個街道鎮鄉設分館，村、社區、企業及部隊、養老院等處設館外流動圖書服務點、電子閱覽室170多個。2009年全區“三級總分館”全面開通“圖書館集群自動化管理系統”，實現圖書通借通還“一卡通”服務至村、社區100%全覆蓋。2011年區數字圖書館向全區城鄉群眾免費開通。2012年區圖書館移動圖書館正式開通。2015年與成都市22個市區縣圖書館實現通借通還。

三、特色做法

在建設發展過程當中，成都市龍泉驛區以圖書館總分館制構建全民閱讀立體網絡，打通圖書公共服務最后一公里，形成了“一網”“一圈”“一筵”“一鏈”幾個特點。

第一，龍泉驛區圖書館總分館建設突出均等性，結合點位布局，建設“圖書超市”。館室建設問計于民，打造城市文化地標。按照“1+Ｎ”館布局，建設1個區圖書總館、3個直屬分館和12個街鎮鄉分館、144個村（社區）圖書室的三級總分館。搭建“眾規平臺”，吸引3萬余人為區圖書新館建設建言，職能部門根據市民“建在哪里、建成啥模樣”等近10萬條意見建議，圖書購買問需于民，滿足市民閱讀需求。通過開設網上意見箱、發放需求調查表等形式，征集圖書購買“金點子”。有計劃、分類別購買市民愛讀愛看的圖書。并契合個性需求，建設“文化驛站”。打造24小時不打烊的文化驛站，將文化設施延伸到百姓家門口。圖書角進廠區，涵養車企“大工匠”。在一些企業建設“車間圖書角”，服務產業工人，培育工匠精神，涵養大國工匠。閱覽室進山區，送去脫貧“致富經”。按照扶貧先扶智的思路，在農家大院、村民聚居區建設圖書閱覽室，讓百姓在書中找到致富鑰匙，增強致富能力。圖書柜進辦公區，送去知識“百寶箱”。在區級部門、鄉鎮機關設置圖書柜，滿足黨員干部自主學習需求，提高工作能力和服務水平。并通過“互聯網+”，推進圖書資源“一站式”服務。市民通過手機登錄“移動圖書館APP”。閱覽圖書不再受時間、地點的限制。開通電視圖書館—整合廣電資源，讓圖書入網、入戶，方便居民足不出戶通過數字電視享受閱讀服務。在社區安裝電子圖書借閱機，內置50000冊圖書、30000集音頻書資源。讀者通過掃碼，即可免費下載正版圖書閱讀。開發少兒創作閱讀系統——點點圖書，引進AR3D三維立體科普類讀物，在區圖書館微信公眾號上開辟“微動漫”“微游戲”專欄，讓少年兒童在體驗中享受閱讀樂趣。

第二，突出便利性，構筑全民閱讀互惠，探索政企合作，構建互利共建新路徑。政府補貼補助，培優實體書店生態環境。在全省率先探索政企合作模式，與四川新華文軒集團簽訂戰略合作協議，政府拿出最好地段、最優資產、最惠政策，通過免房租、減稅收、補裝修等方式，建成8家特色主題書店，實現區域實體書店多點布局。文軒集團借助洛帶古鎮A級景區豐富的旅游資源優勢，打造極具特色的“中國第一書香古鎮”，建成文軒格調書店3家，讀讀書吧3家。打造集圖書、休閑、文化創意與增值服務為一體的特色書店“軒客會”，合作開展“你選書我買單”活動。開業 4年來共接待讀者 40萬人次，舉辦各類閱讀活動、讀書會100余次，約40000人次參與。軒客會已成為古鎮的亮麗景點和文化地標。搭建網絡數據大平臺，與駐區高校簽訂協議，搭建電子圖書共享平臺。駐區高校進入區圖書館電子圖書資源系統，共享我區公共文化服務；高校數字資源也實現了市民“零門檻”借閱。在 6 個駐區部隊建設“雙擁”圖書室；配備文學、社會、政史、科學、軍事、科技等各類圖書10000余冊，定期免費更換圖書已達40余萬冊。每年八一前夕，組織各行業代表到駐區部隊開展讀書會活動，分享讀書心得，豐富軍旅生活，增進魚水情誼。

第三，突出公益性，打造全民閱讀書香筵，走出“品牌路”，引領閱讀風尚。常態化開展“經典誦讀”活動。每年舉辦“風·雅·頌——車都雅韻”活動，通過文藝節目吸引眾多群眾參與，掀起誦讀國學經典、弘揚傳統文化熱潮。規模化組織“萬人閱讀”活動。每年在4·23世界讀書日前后，各行各業萬余名代表參加“書香龍泉、全民‘悅’讀”讀書月系列活動；開展“全民閱讀領讀季”活動，通過閱讀大巴進街鎮鄉、進村社區，以詩詞誦讀、歌舞表演等眾多文藝形式，讓這系列活動成為閱讀愛好者的盛會、經典誦讀者的節日，激發全社會閱讀熱情。優化“服務單”，促進閱讀參與。統一服務標準，實現“一卡通”通借通還。已建成的“一人持卡，多館借還”的“互聯互通”群集模式，運行十分順利。統一圖書配置，達到“全區域”調配流轉。分館每季度對街鎮鄉圖書室圖書實現小流轉，總館每半年對全區圖書分館實現大流轉。每年流動圖書40余萬冊，達到“一館藏書，多館利用”的效果。常年將流動圖書服務車開進洛帶古鎮、金龍長城、桃花故里等景區，為游客提供閱讀平臺，豐富旅游生活，受到商家和游客歡迎。融入城市設計，開啟“朗讀亭”全新模式，在城市公園、休閑廣場、天府綠道、生態濕地設置市民朗讀亭，成為城市建設標配、城區一道風景，市民可走進“朗讀亭”，朗讀名篇片段，表達內心情愫。

第四，突出基本性，完善全民閱讀供給鏈。將總分館的工作經費納入區財政預算，保障總分館維護和日常運行。以政府購買公共文化服務方式引進社會力量推廣、服務全民閱讀，每年購買服務達300余萬元；并采取項目補貼、定向資助等形式，加大對重點館室、重點群體、薄弱環節的資金傾斜力度，保障全民均等閱讀。廣泛征集群眾意見建議，梳理形成群眾閱讀“需求單”，制定符合全民品味的“點菜單”，變“政府配送”為“群眾選擇”。年末，通過第三方測評、群眾點評、政府考評，促進全區各級圖書館室交出一份閱讀供給滿意“成績單”。建立社會力量參與機制，共建共享“書香之城”。完善運行維護長效機制，規范服務標準，制定運行管理監督制度，破解圖書館（室）“建而不用、管而不嚴”的難題。配備圖書館專（兼）職人員200余人，服務全民閱讀。培育形成專家志愿者、五老志愿者等隊伍20余支，共1000余人參與推動導讀輔助、閱讀推廣等工作。按照國家標準，整序館藏文獻信息及目錄，建設地方文獻數據庫和特色數據庫，建立古籍文獻培訓基地，保護民族文獻、傳承中華文脈。今年建成東山國際社區圖書館，新修十陵文體中心圖書館、怡和新城F區24小時自助圖書館，全區閱讀場館增加3605平方米；特別是區圖書館新館規劃面積達2萬平，正在高起點規劃選址之中，將于2018年全面啟動建設，屆時必將成為全區新的文化地標，引領全民閱讀生活方式的文化客廳。

四、存在問題與發展方向

雖然龍泉驛區公共圖書館在服務體系上取得了卓越成果，但在工作中也存在著一些問題，如總館數字化程度有待提高，城鄉總分館建設規劃，頂層管理制度設計、專業人才隊伍建設等方面有待進一步完善，這也是目前國內圖書館總分館建設的重點任務。

第一，推動公共圖書館利用數字化，公共圖書館是面向人民群眾提供公共文化服務的設施，公共圖書館如何與互聯網技術相融合，因為現在的網絡技術非常發達，如何建立線上線下相統一的文獻信息平臺，為大家提供更好更便捷的文獻信息服務，國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術建立線上、線下相結合的文獻信息平臺，向大家提供便捷的服務。

第二，公共圖書館總分館制發展的根本出路在于體制改革，而改革需要制度的支持，因而亟待從頂層制度設計入手加以推進。逐步理順總分館條件下各級政府與各級公共圖書館之間的關系。明確政府的主體建設責任，同時將一定區域內公共圖書館體系內各分館的人、財、物管理權交予總館，或授權由總館統一管理；政府財政應按比例持續對圖書館總分館建設給予經費投入；對于經濟欠發達地區或保障能力較弱的基層，采取建設和管理責任主體上移、配以經費轉移支付等將公共圖書館總分館建設納入區域文化發展戰略和規劃體系，在充分調查研究的基礎上，科學制訂總分館建設規劃和方案。合理謀劃分館設施、布局和服務半徑，明確總分館建設的目標任務、功能定位步驟舉措。從國家和地方層面建立符合總分館發展規律的政策和體制機制。

第三，健全人員管理制度，加強管理人員培訓。定期或者不定期舉辦文化共享工程培訓班，培訓基層管理人員。中心館定期對基層分館進行業務集中培訓，深入村社區圖書室一對一的輔導，圖書中心館QQ群在線即時輔導、解答疑難。通過學習培訓，進一步提高管理人員的業務水平。

綜上所述，公共圖書館總分館制建設能夠使得圖書館文獻資源和知識服務有效覆蓋整個地區，滿足廣大人民群眾對精神文化知識的需求。而在公共圖書館總分館制建設時，要結合當地的實際情況，選擇合適的公共圖書館總分館制模式進行建設，并完善相關體系制度，整合各類資源，共建共享，建立長效的總分館制，從而促進公共圖書館事業的可持續發展。也極大提升了基層公共文化服務效能，激發了基層地區文化發展的活力，增強了群眾的文化獲得感。

原載《文化建設案例選編》，光明日報出版社，2019年。