以數(shù)字文化建設推動管理和服務全面提升

——房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺建設

丁韜

加快推進公共文化服務數(shù)字化建設是加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，為人民群眾提供便捷化服務的重要工作?！段幕?ldquo;十三五”時期公共數(shù)字文化建設規(guī)劃》提出建設區(qū)域綜合性、一站式公共數(shù)字文化服務平臺的重要任務，各地文化部門都在積極創(chuàng)新落實。北京市房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺建設，運用數(shù)字化理念，應用數(shù)字化技術與手段，構建數(shù)字文化空間，與文化館職能深度融合，實現(xiàn)了公共文化設施、資源、惠民項目的綜合智能管理，統(tǒng)籌整合各類公共數(shù)字文化資源，實現(xiàn)共建共享，提供一站式、集成式、多媒體覆蓋的公共數(shù)字文化服務，具有很好的實踐參考價值。

一、建設背景

房山區(qū)曾被視作文化消費的“洼地”，為改善公共文化設施狀況，區(qū)政府2013年決定投資近2億元建設群眾文化活動中心，包括區(qū)文化館新館、圖書館新館和房山人民劇院三個項目，總用地面積為17125平方米，總建筑面積27173平方米。由于文化中心位于遠在北京五環(huán)外的城郊，建筑面積的大體量一度引起外界對場館利用效能的質疑。如何借助區(qū)文化中心的建設帶動各社區(qū)文化活動站點的建設，以免資源集中而浪費？有沒有一把“密鑰”能把這些公共資源盤活呢？房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺就在這一背景下開始了建設。

二、主要做法

（一）與數(shù)字化平臺建設相匹配，進行內(nèi)部機制改革

數(shù)字化平臺運營的資源整合、貫通、共享等特點決定了公共文化機構要有良好的內(nèi)部機制相匹配。為此，房山區(qū)深化文化事業(yè)內(nèi)部機制改革，將原房山區(qū)文化館、圖書館、劇院三館進行資源整合，簡化組織機構，節(jié)省辦公、會議、食堂等空間，將空間更多應用到群眾文化活動和服務中。組織機構整合后簡化為五部一室，即文化活動部、圖書服務部、信息服務部、培訓創(chuàng)研部、文化遺產(chǎn)保護部和辦公室，理清了公共文化服務主要工作職責及其負責部門，為實施數(shù)字化平臺建設奠定了組織機構基礎。

（二）與設施建設相同步，統(tǒng)籌推進數(shù)字化平臺建設

為了在文化活動中心2017年1月1日正式投入使用的時候就同時使用數(shù)字文化平臺，在大樓施工伊始，房山區(qū)文化委就開始考慮數(shù)字文化平臺的建設。

他們首先按照“大統(tǒng)籌、大整合”的原則，將區(qū)內(nèi)公共服務文化內(nèi)容及資源進行梳理提煉，出臺房山公共文化服務數(shù)字化建設的總體規(guī)劃、規(guī)則、標準和相應政策，組建可以統(tǒng)攬工作全局、聯(lián)動四方的公共文化服務數(shù)字化工作領導小組。

經(jīng)過調(diào)研和專家們的研討，領導小組對房山區(qū)公共文化服務的數(shù)字管理平臺制定了建設方案：構建“門戶網(wǎng)站 + 公共文化數(shù)字化服務管理系統(tǒng) + APP應用”的服務架構，以平臺匯總群眾文化需求、征集配送資源、公布配送菜單，實現(xiàn)基層“點單選菜”、后臺流程管理、日常反饋監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析處理、內(nèi)容數(shù)據(jù)庫管理。以“點單式”的服務方式更好地滿足群眾的文化需求，重點為基層文化組織提供公共文化服務產(chǎn)品與服務信息、實現(xiàn)自主采購，為群眾提供公共文化活動預約、場館預訂、網(wǎng)上瀏覽等服務。最終構建一個技術先進、資源豐富、服務高效、全區(qū)覆蓋的公共文化數(shù)字化服務體系。

（三）以創(chuàng)建示范區(qū)為動力，加快數(shù)字化平臺建設步伐

按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，房山區(qū)文化活動中心以全區(qū)爭創(chuàng)首都公共文化服務示范區(qū)為動力，加快推進公共文化數(shù)字化建設。北京市房山區(qū)文化委員會委托慧誠（北京）招投標代理有限公司為專項資金 7 個文化項目（房山區(qū)2016年公共文化數(shù)字平臺建設）公開招標。他們結合實施中央補助地方公共數(shù)字文化建設項目，僅用92天就開發(fā)和建成了公共文化數(shù)字化平臺。2016年底，數(shù)字文化服務平臺對公眾開放。運維服務全部外包，簽訂運維服務合同，經(jīng)費以年度政府相關單位（區(qū)財政）審定金額為準，涉及所需備用物件、耗材等相關各項的費用另行結算。合同沒有約定的超額工作部分雙方共同認可或簽署補充協(xié)議。每年運維費用七十多萬元。

三、平臺主要功能

（一）平臺系統(tǒng)構成

房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺是一個云數(shù)據(jù)跨終端服務窗口，是一個智能化互動式管理和服務體系，也是一個公共文化資源共享平臺。它是集文化交流、社會宣傳、藝術創(chuàng)作、非遺保護、終身教育、智力開發(fā)等于一體的多元化樞紐平臺。主要包括三個平臺系統(tǒng)。

1. 公共文化服務系統(tǒng)平臺

服務平臺設有文化資訊、文化地圖導航、文化展覽、文藝學習、演講與講座、書刊閱覽、志愿服務等欄目，首頁版面顯示還包括微博、微信、在線問答、投訴、在線調(diào)查等功能模塊。它通過多個文化機構互聯(lián)互通，實現(xiàn)了場館展示、圖書遠程借閱、活動預約、培訓預約、網(wǎng)上報名、個人成果展示、資訊分享傳播以及線下線上的廣泛聯(lián)動。

2. 公共文化管理系統(tǒng)平臺

管理系統(tǒng)平臺包括全區(qū)文化場館管理，文化部門辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)文化廣場、文化館資源和活動統(tǒng)計，文化資源管理與共享，電子閱覽室管理等。系統(tǒng)采用分布式多層次模塊管理架構形態(tài)部署，可實現(xiàn)遠程監(jiān)控、系統(tǒng)辦公、數(shù)據(jù)匯總、績效考核、文件交換審批、線上業(yè)務培訓學習、人事管理、資源整合，實現(xiàn)全區(qū)文化資源配給均衡預約管理，文化管理的智能化。此外，管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流還可以供大數(shù)據(jù)分析平臺提取。

3. 公共文化大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)平臺

大數(shù)據(jù)平臺能夠對房山區(qū)文化生態(tài)圈的各類文化指標、人群文化行為進行分析挖掘，通過人群用戶畫像、文化指標分析、指標關聯(lián)分析、地域對比分析等大數(shù)據(jù)分析功能，對大量的服務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進行高效精準的分析。建立起健全的公共文化服務需求導向機制，做到知悉民眾文化情況，個性化文化精準服務，為跟蹤社會文化圖譜、引導文化趨勢、構建文化輿情提供支撐，為政府機構的文化決策提供一手數(shù)據(jù)參考。

以上三個平臺既可獨立運行，又是密不可分的完整系統(tǒng)，給大數(shù)據(jù)的采集分析提供了完整的數(shù)據(jù)供給體系。

（二）主要服務功能

1. 提供豐富的文化資訊

房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺對公共文化資源按性質加以分類和整合，以文化百科的形式向群眾提供文化導航、數(shù)字體驗、展覽演出、講座培訓、圖書報刊、文藝原創(chuàng)、志愿者服務等數(shù)十項公共文化服務，以圖文、視頻、點播、互動等多種方式呈現(xiàn)。

2. 群眾“點單”、平臺“配菜”，多終端推廣，著力打造定制化文化服務

利用技術優(yōu)勢，開展多種文化服務方式，服務平臺包含PC平臺、安卓APP、蘋果APP、微信公眾號、微信小程序，支持電腦、手機等多終端接入。高效便捷、多元化多渠道地服務群眾。群眾不僅可以隨時隨地分享文化資源，還可通過平臺預約各類公益文化活動，如：啟航劇場、藝術學堂、夢想劇場、報告會等等。未來，還將實現(xiàn)遠程學習、文創(chuàng)成果交流交易、空中課堂、微教育等多種文化服務供給模式。

3. 線上線下結合，巧用“置換”、提升效能，著力打造市場化文化服務

數(shù)字化服務方便了群眾，也讓房山區(qū)文化活動中心成了京城西南角的“香餑餑”，不僅開設的十多個藝術課程總在一兩小時內(nèi)就在網(wǎng)上被搶訂一空，就連隨兒女遷居到豐臺、西城的老街坊們也時常結伴回來聽一晌午課。運營之初推出班級數(shù)量有限，整個文化中心配備的專業(yè)教師一共只有十名，其中還包括一些上了歲數(shù)臨近退休的人員，無論如何也不可能讓館內(nèi)22間培訓教室都得到利用。

群眾的文化需求倒逼房山區(qū)文化活動中心通過創(chuàng)新運營機制引入品牌“外援”。他們邀請專業(yè)機構測算中心場地的使用價值，得出總費用為55萬元，在扣除5萬元評估費后，余下的50萬元用來購買社會機構提供的文化服務。參與合作的社會文化機構需要提供價值50萬元的文化服務，其中包括免費提供的師資，以及低于市場價的相關收費。在這個過程中，文化中心成立對應的獨立賬戶與對方對接。如此一來，不僅課程類型更為多樣，而且場館使用率在新館投入使用不到一年的時間里就接近半數(shù)。

創(chuàng)新的體制以其靈活性很快收獲學員好評。楊俊文老人特別喜歡詩詞、國學方面的內(nèi)容。“今年一月文化中心開業(yè)，我就想著報名去學習，可名額太少一直沒排上。”好在之后開設的藝術學堂數(shù)量由每周一次增加到兩次，她才如愿得償。54歲的楊淑芹嗓音條件不算好，可到這里經(jīng)過專業(yè)教師輔導幾次后，水平提高特別快，如今已是所居住社區(qū)的聲樂骨干。從銀行內(nèi)退的梁淑敏如今也收獲了截然不同的生活，前些年她的閑暇時光主要花在旅游和打麻將上面，如今她從零開始學起了古箏、素描，還把以前一塊兒玩麻將的同伴也領進了培訓班，“半年已經(jīng)帶來了5人。”

（三）主要管理功能

房山區(qū)數(shù)字文化平臺的管理平臺是集視頻聯(lián)動、人流量統(tǒng)計、場館管理、內(nèi)部通信、在線學習、電子閱覽室、數(shù)據(jù)報表和人員管理一體的內(nèi)部管理平臺。

1. 場館信息可以查看各個場館地理的分布情況，對基層各文體中心信息一目了然。

2. 視頻聯(lián)動可隨時遠程查看房山區(qū)所有基層電子閱覽室開放情況和使用率，實時掌握電子閱覽室開放和運行狀態(tài)。

3. 可統(tǒng)計文化中心和基層文體中心閱覽室的人流量信息，對到館率進行實時統(tǒng)計、分時統(tǒng)計，可作為衡量市民參與度的一個定量指標，也可分析出到館的峰值，以此精準定位文化服務項目和方案。

4. 內(nèi)部郵件和公文收發(fā)等功能，實現(xiàn)無紙化辦公，以及避免了使用私人郵箱對公傳輸?shù)默F(xiàn)象。

5. 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的活動舉辦，申請、審批都可在線緊進行，活動舉辦后提交活動報告，作為年終考核的依據(jù)之一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦活動的積極性。

6. 業(yè)務培訓摒棄了以前紙質考核轉為在線電子試卷，可讓工作人員在線學習、在線考評，提升工作人員的業(yè)務水平，并且可以把在線考評成績作為考核員工的依據(jù)，并且所有考核成績和所有電子試卷都將以數(shù)字化的方式存入數(shù)據(jù)庫中存檔。

7. 資源共享實現(xiàn)了全區(qū)文化資源共建共享的目標。把公共文化相關的固定資產(chǎn)、演出物資、文化場地進行數(shù)字化后再進行登記、存檔，可以進行預約、借用，每一次預約、借用、維修都自動記錄。共享演出設備、演出服務、文化場地等文化資源，提高了文化資源利用率，有效避免了文化資源的重復投資、管理困難、利用率低的現(xiàn)象。例如：房山區(qū)各個基層文體中心的演出服裝都進行了統(tǒng)一管理，在網(wǎng)上就可以查到服裝的照片、當前使用情況，如有演出需要，可以在網(wǎng)上預訂借用，避免演出服裝的重復購買和閑置。

8. 電子閱覽室可實時查看全區(qū)電子閱覽室電腦的開關機狀態(tài)，可實時掌握電子閱覽室的使用情況，并且可監(jiān)控基層電子閱覽室市民的上機記錄，包括使用的軟件和瀏覽的網(wǎng)站，了解電子閱覽室的利用率并且實時掌握閱覽室讀者異常行為并采取相應措施。同時還可以對電子閱覽閱覽室免費上網(wǎng)的用戶進行上網(wǎng)統(tǒng)計和開卡統(tǒng)計，實時掌握電子閱覽室為人民群眾的服務情況。

9. 管理平臺的報表管理可對所有的工作服務數(shù)據(jù)進行數(shù)字存檔，通過平臺實時查看每個部門的工作統(tǒng)計報表和工作內(nèi)容。

10. 人員管理可對所有工作人員個人簡歷進行數(shù)字化存檔和在線預覽，可以查看人員列表、按條件搜索工作人員，根據(jù)搜索結果定制在線學習課程、群發(fā)郵件、群發(fā)短信等。也可以直接通過平臺給指定的人發(fā)送實時的手機短信、郵件或 QQ聊天，為工作提供便利。

管理平臺的使用大大節(jié)省了人力物力，提高了工作效能。也使得職工的工作方式有了很大的變化。今后在館職員的角色定位將由業(yè)務執(zhí)行人員向管理人員轉變，即從具體安排教案、進教室講課，到組織社會優(yōu)質資源參與進來。例如由在館職員負責組建藝術沙龍，從學員中選拔一批尖子生，招募專家志愿者為他們提供更高水平的指導，既滿足群眾不斷提升的文化需求，也為各級群眾匯演積聚文藝骨干。

（四）管理決策功能

大數(shù)據(jù)平臺構建了大數(shù)據(jù)分析模型，對房山區(qū)文化生態(tài)圈的各類文化指標、人群文化行為進行分析挖掘，通過人群用戶畫像、文化指標分析指標關聯(lián)分析、地域對比分析等大數(shù)據(jù)分析業(yè)務功能，最終得到文化數(shù)據(jù)的科學統(tǒng)計結果，為文化決策作有效依據(jù)。

群眾最喜歡什么課程，最愛看什么演出，最喜歡點擊那些文化信息，最愛看哪些欄目，都有大數(shù)據(jù)的分析依據(jù)，根據(jù)這些大數(shù)據(jù)分析可以有的放矢地采購群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目、組織活動、安排培訓課程。當他們通過數(shù)字平臺的大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)到文中心參加各項活動的70歲以上的老年人超過了2%，就給老年人上了意外傷害保險，為老年人享受公共文化服務增加一份保障。

四、主要成效

數(shù)字文化服務推動了房山區(qū)文化活動中心管理和服務的全面升級。

全民閱讀全年無休：365天開館，每天早9點至晚7點開放，每周開放時間為70小時；2017年接待讀者81萬人次；圖書借閱29.9萬冊；辦證17183個，組織讀者活動346場。

公益活動精彩紛呈：2017年舉辦“書香房山 品閱經(jīng)典”系列公益講座142場，受眾13600余人次；傳統(tǒng)節(jié)假日活動10場，親子故事會104場；紅領巾讀書系列活動13場；法律咨詢活動20場。

劇場演出精準惠民：截至到2018年6月，劇場上演兒童劇、話劇、評劇、曲劇、河北梆子、雜技、交響樂、電影、綜藝晚會等各類演出221場，接待觀眾60337人次。

品牌活動持續(xù)開展：2017年至2018年上半年承辦676場活動，活動貫穿全年，豐富多彩，服務群眾61.2萬余人。

2017年，房山區(qū)文化活動中心獲得獎項共計40余項。

五、今后設想

未來的工作：以數(shù)字化建設作為重要抓手，建設文化生態(tài)循環(huán)圈。

房山區(qū)公共文化數(shù)字平臺的建設，為數(shù)字化資源的貫通鋪平了道路。房山區(qū)文化活動中心計劃在不遠的將來，對房山區(qū)的公共文化數(shù)字化服務體系進行整體打造。按照3+3+2+2的模式對房山區(qū)的公共文化數(shù)字化服務體系進行建設規(guī)劃。

建設數(shù)據(jù)、控制和云計算三個中心。數(shù)據(jù)中心：采用目前最先進的機房建設技術，嚴格按照國家有關機房設計規(guī)范和技術要求建設，確保先進適用、安全穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保。控制中心：以LED/DID液晶顯示技術為核心對各種圖像、文字、圖片、動畫、以及視頻等多屏顯示，形成一套高清晰度、智能化控制、操作方便、功能完善的大屏幕綜合性顯示系統(tǒng)。云計算中心：借助第三方的云計算技術和設備構建，確保中心計算能力、存儲能力和數(shù)據(jù)精準分析能力符合規(guī)劃的要求。

建設服務、管理和總分館聯(lián)動三個系統(tǒng)。服務系統(tǒng)：平臺要對公共文化資源加以分類和整合，以圖文、視頻、點播、互動等多種方式呈現(xiàn)，支持各類終端接入，讓市民隨時隨地可以分享。 管理系統(tǒng)： 管理平臺設計要集監(jiān)控、辦公、統(tǒng)計、績效考核、資源共享管理等管理功能于一體，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共文化管理工作的智能化。總分館聯(lián)動系統(tǒng)： 總分館聯(lián)動系統(tǒng)是上級與下級的一個聯(lián)動平臺。通過總分館制系統(tǒng)上級可與所有基層共享文化類的信息數(shù)據(jù)，在文化館資源中對場館、演出服裝及道具實現(xiàn)共建共享。

建設大數(shù)據(jù)分析和融媒體兩個平臺。大數(shù)據(jù)平臺可對大量的服務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進行高效精準的分析。“融媒體”不是一個獨立的實體媒體，而是一個把廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢互為整合，互為利用，使其功能、手段、價值得以全面提升的一種運作模式。

提供運維和運營兩個保障。運維保障對整個服務系統(tǒng)提供技術保全，運營保障對整個平臺進行運行管理。

采用云數(shù)據(jù)、云計算技術，以大數(shù)據(jù)分析為科學依據(jù)，整合服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、總分館系統(tǒng)、運用融媒體直播等宣傳平臺，建設房山區(qū)文化生態(tài)循環(huán)圈。

總結

房山區(qū)數(shù)字文化服務平臺立足城市文化各級現(xiàn)實，也充分考慮了不同層面公共文化工作的共性；既突出了服務，也兼顧了管理；既堅持了政府供給的主體地位，又注意調(diào)動社會力量參與。在目前各地的公共文化數(shù)字化建設中，它是考慮最周全的。

房山區(qū)文化活動中心主任李清梅說：“我們就是要打造這樣一個云數(shù)據(jù)跨終端服務窗口，智能化互動式管理和服務體系，公共文化資源共享平臺，?；?、公益性和均等化的惠民工程，人民群眾共同參與耕耘、共同分享成果的精神家園。”

原載《文化建設案例選編》，光明日報出版社，2019年。