推進紅色旅游 促進老區振興

——延安市紅色旅游創新發展主要做法

苗賓

黨中央一直十分重視紅色旅游的發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察革命老區，并對紅色旅游發展做出一系列重要指示。總書記指出：“每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好，讓紅色基因代代相傳。”發展紅色旅游是加強愛國主義和革命傳統教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會主義精神文明建設的重大舉措。近年來，延安市在全面謀劃旅游發展的同時，把紅色旅游作為重中之重，采取系列創新做法，在促進老區振興、脫貧攻堅中發揮了重要作用。

一、基本情況

延安地處陜西北部黃土高原區，既是中華民族的發祥地之一，又是舉世聞名的中國革命圣地，  自然景觀、黃土風情和革命文化交相輝映，紅色旅游資源得天獨厚。延安是精神之都，是全國愛國主義、革命傳統、延安精神三大教育基地。黨中央、毛主席等老一輩革命家在這里生活戰斗了13個春秋，確立了毛澤東思想，培育了延安精神，習近平等28000名北京知青在延安留下了寶貴的知青文化。歷史在延安留下了多達9262處文化遺址，僅革命文化遺址就有445處。其中，國家級重點文物保護單位12處22個點，遍布全市13個縣區80多個鄉鎮。龐大的資源存量使延安成為全國紅色旅游資源富集區，也造就了延安作為中國革命圣地的特殊地位。

“十二五”以來，延安發揮資源優勢，堅持政府主導、多方參與，不斷推動紅色旅游與其他產業融合發展，使紅色旅游在產業規模、宣傳營銷、管理服務、設施水平等方面均有大幅提升，初步構筑起大旅游、大產業的發展格局。“十二五”期間，全市紅色旅游接待總人數達到 15000萬人次，年均增長14.2%；綜合收入達到800億元，年均增長16.3%，全市紅色旅游直接就業人數超過8萬人，間接就業人數達到24萬人。紅色旅游作為富民工程，帶動了延安當地經濟發展，同時作為政治工程、文化工程、經濟工程，取得了良好的綜合效益，呈現出了發展氛圍濃厚、產品更加豐富、設施日趨完善、服務水平提升、客源市場擴大、各項指標增長、綜合效益凸顯的良好態勢。

二、主要做法

（一）完善紅色旅游景點景區體系

一是開展景區等級提升活動。加快棗園、楊家嶺、延安革命紀念館、寶塔山、中共中央西北局革命舊址等5家重點紅色旅游景區捆綁打造5A級景區步伐。按照高起點謀劃，高水平運作的要求，對現有A級景區全部按照更高一級的標準，對服務設施進行改造，全面提升各紅色旅游景區基礎設施水平。二是開發精品旅游線路。緊扣紅色主題，向全國推出重走紅軍長征線路游、西北革命足跡踏尋游、中共中央在延安13年回顧游、黨中央轉戰陜北線路游、總書記知青足跡游、延安精神研學游等一批特色鮮明的精品旅游線路。三是創新紅色旅游發展模式。整合全市自然生態、傳統文化、特色鄉村等旅游資源，通過資源整合、捆綁營銷的方式，開發一批新的旅游發展業態。

（二）突出紅色旅游教育功能

一是擴大研學教育基地。探索和建立“政府+院校+企業+基地”的培訓機制，以中國延安干部學院、延安大學、延安黨校、延安干部培訓學院、延安職業技術學院為骨干，在新城和老城規劃建設一批集研學旅游、紅色文化體驗于一體的培訓基地。鼓勵條件好、環境優的賓館飯店參與到培訓產業中來。積極與國家部委、國家機關、軍隊和院校合作，共同打造主題性強、行業特色鮮明的紅色文化培訓基地。

二是加大紅色教育進校園活動力度。邀請老紅軍、老八路、老干部和專家、學者、優秀講解員走進校園，宣講紅色延安的故事。

三是擴大教育線路。探索紅色旅游主題文化的對外合作發展模式，注重與全國紅色根據地和周邊革命紀念地開展區域聯合，構建延安與韶山、井岡山、遵義、會寧的重走長征路線路。與上海、廣州、武漢、西柏坡、北京的中共黨史專項旅游線路；與湖南、江西、四川、貴州、甘肅、廣西、河北、北京聯合打造延安精神研學游線路。與甘肅南梁、銅川照金、咸陽馬欄等地的西北紅色旅游專線。

四是擴大共建范圍。積極探索與國際紅色旅游城市建立友好城市，舉辦國際政黨論壇等系列國際交流和節會活動，讓紅色旅游成為世界了解延安的一個窗口，打造紅色旅游國際品牌。加強與國內其他革命紀念地城市之間的合作與交流，共同打造系列研學旅游產品，實現資源共享、信息共用、市場共建、客源互送。

（三）發揮紅色旅游脫貧攻堅作用

一是推進紅色旅游交通配套體系建設。延安新機場建設工程建設，力爭到2020年投入使用。加大西延高鐵項目協調力度，加快土地征遷步伐，盡快啟動建設。進一步完善市內道路交通體系建設，爭取到2020年，城鄉道路全部硬化到位。二是開發紅色旅游產品。引導各地因地制宜發展種養殖和特色手工業，鼓勵成立農民專業合作社等經濟互動組織，開發特色旅游商品，培育富有紅色文化內涵的延安紅色旅游產品。三是推進旅游扶貧。引導貧困戶通過土地入股、勞動投入等方式參與到紅色旅游產業中來，爭取到2020年，全市參與旅游的農業人口達到 15萬人。

（四）有效提升紅色旅游規范化水平

一是進一步強化歷史資料挖掘。加強革命文物、文獻資料和口述資料的發掘、征集、整理、研究和利用工作，充分發掘文化內涵，研究和講好延安故事。二是進一步強化革命文物保護。高度重視文物保護工作，在確保真實的前提下對現有文物古跡進行開發，堅決反對盲目建設。三是進一步強化紅色旅游綜合監管水平。嚴格規范涉及領袖人物和重大事件的程序報批，展陳、講解等內容要進行審讀、排查。加強紅色旅游從業人員教育，杜絕出現損害國家利益、傷害民族情感、損毀領袖和革命前輩形象的言行和活動。

（五）廣泛開展紅色旅游宣傳活動

一是舉辦各類紀念活動。結合建黨、建軍、建國、中國人民抗日戰爭勝利紀念日和在延安市發生的重要革命紀念日，組織系列宣傳推廣活動。二是通過報紙、電視臺等傳統媒體發布紅色旅游規范化信息，宣傳推廣延安紅色旅游。三是利用網絡、微信、微博等新媒體手段宣傳延安紅色旅游，不斷擴大延安紅色旅游受眾范圍和影響力。四是加強互動交流。探索與兄弟城市、國際友好城市的合作模式和機制，在節會舉辦、宣傳推廣等方面加強互動交流。

（六）抓時推進紅色旅游人才隊伍建設

一是深化景區內部管理體制改革。深入推進“三權分離”工作，力爭到2018年，延安市文化旅游系統“三權分離”改革工作實施到位。二是強化人才培訓。實施“導游素質提升計劃”，加強對紅色旅游講解員、導游員的分期培訓，爭取到2020年，造就一支政治過硬、業務熟練、知識豐富的紅色旅游景區導覽隊伍。用2-3年時間對全市紅色旅游管理人員進行一次全面培訓，不斷提升管理人員素質。三是探索鼓勵社會力量參與延安紅色革命舊址義務講解宣傳工作。積極開展紅色旅游志愿服務，組織老干部、老模范、老教師、老戰士、老黨員、老專家開展義務講解，不斷豐富延安導覽隊伍結構。

原載《文化建設案例選編》，光明日報出版社，2019年。